关于《七台河市第二次全国污染源 普查工作方案》的政策解读

一、制定背景

　　2017年8月31日，黑龙江省人民政府办公厅印发《黑龙江省人民政府办公厅关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》（黑政办规〔2017〕45号，以下简称《通知》）,根据《通知》要求,市领导刘国华同志批示：“请环保局按《通知》要求制定我市普查工作方案，提交市政府讨论后组织实施。”我局按市领导批示要求，以《第二次全国污染源普查方案》和《黑龙江省第二次全国污染源普查实施方案》为基础，并结合我市实际，组织编制了《七台河市第二次全国污染源普查工作方案》（以下简称《普查方案》）。

　　二、政策解读

　　全面贯彻党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，立足我市市情，以改善环境质量为核心，调查当前全市不同行业、领域污染源总体分布和排放基本情况，为正确判断环境形势，加快推进七台河转型发展全面振兴奠定坚实基础。

　　《普查方案》分为普查工作目标、普查时点、对象、范围和内容、普查技术路线、普查组织及实施、普查经费保障和普查质量管理等6个部分，其中：

　　第一部分是工作目标。提出污染源普查是重大的市情调查，是了解全市污染源数据最直接、最有效的途径，是全面掌握我市环境状况的重要手段，是污染治理和环境监管等一系列环境保护工作的基础。

　　第二部分是时点、对象、范围和内容。明确了普查时点为2017年12月31日；普查对象为我市辖区内有污染源的单位和个体经营户；普查范围和内容：1.工业污染源。包括企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各类污染防治设施建设、运行情况等。2.农业污染源。包括种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。3.生活污染源。包括生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况，城乡居民能源使用情况，城市市区、县城、镇区的市政入河（海）排污口情况，城乡居民用水排水情况。4.集中式污染治理设施。包括单位基本情况，设施处理能力、污水或废物处理情况，次生污染物的产生、治理与排放情况。5.移动源及其他产生、排放污染物的设施。包括各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机物（船舶除外）、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。

　　第三部分是技术路线。1.工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息；基于实测和国家污染物排放核算方法，核算污染物产生量和排放量。2.农业污染源。以已有统计数据为基础，确定抽样调查对象，开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。3.生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。4.集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数，核算污染物产生量和排放量。5.移动源。利用相关部门提供的数据信息，获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息，结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

　　第四部分是组织及实施。制定了全市统一领导，部门分工协作，区县分级负责，各方共同参与的基本原则，并成立了全市污染源普查领导小组及办公室，明确了各区县政府和有关部门的任务分工。同时对普查实施、培训和宣传提出了具体要求。

　　第五部分是经费保障。根据《关于印发<第二次全国污染源普查项目预算编制指南>的通知》（国污普〔2017〕3号）要求，做出全市（不含勃利县）第二次污染源普查工作的经费预算，市（区）财政局按照国发〔2016〕59号文件精神，将污染源普查工作所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

　　第六部分是质量管理。提出市污染源普查领导小组办公室统一领导全市普查质量管理工作，建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施。各级普查机构要认真执行污染源普查质量管理制度，做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

　　三、解读机关、解读人及联系方式

　　解读机关：七台河市环境保护局

　　解 读 人：于维河

　　联系电话：8255617,13009799157。

　　七台河市环境保护局

　　2018年1月22日