七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划要点

　　(讨论稿)

　　（2015年12月25日）　　

　　“十三五”是七台河转型发展的关键时期，也是加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的重要时期。《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划要点》(讨论稿)主要阐明了七台河市未来五年国民经济和社会发展的总目标、任务和发展重点，是全市人民共同的行动纲要，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的主要依据。 

　　一、全市“十三五”时期所面临的形势

　　“十二五”以来，面对国内外宏观经济环境不利影响和煤焦市场价格持续走低并过于依赖煤及煤相关产业的突出矛盾，全市上下凝神聚力、砥砺奋进、主动作为，在加快经济转型阵痛困境中实现了经济企稳向好，社会和谐稳定，民生持续改善，转型步伐更加坚实，发展基础趋于稳固。主要标志是：

　　——经济发展呈现新常态。五年来，全市各主要经济指标经历下行反升复杂局势，2012年底GDP指标迅速下降，2014年9月末实现由负转正，年均增长0.87%，发展成果来之不易，呈现出新常态下经济平稳运行态势。

　　——经济转型迈出新步伐。五年来，全市推进重点产业项目136个，总投资额317.2亿元。煤化工产业链条进一步延伸，全市煤化工产品达31种。非煤产业项目取得长足进展，再生资源回收综合利用等一批大项目相继开工建设，奥瑞德蓝宝石等一批非煤高技术项目建成投产，在新技术、新材料领域取得突破。农业基础地位进一步巩固，粮食产量达到24亿斤，实现“十二连增”。

　　——民生保障持续改善。实施了《重点民生工程三年行动计划》，财政民生支出累计达到212亿元。城市供水工程开工建设。煤矿和城市棚户区改造工程完成新建小区15个、200万平方米，安置居民5.8万户。提高了企业离退休人员养老金、城乡低保、失业保险金、廉租房租赁补贴等多项补贴标准，城镇登记失业率控制在4.5%以内。地方煤矿事故起数、死亡人数分别下降20.3%和32.6%。社会治安、信访、应急处突等社会形势总体稳定。

　　——生态建设日益加强。提前完成“十二五”节能减排目标。垃圾发电项目开工建设，第二污水处理厂实现试运行，完成了宝泰隆、大唐电厂锅炉脱硫脱硝项目改造。治理改造燃煤小锅炉156台，淘汰老旧黄标车1885辆。完成松花江流域水污染治理项目7个。成功晋升“国家园林城市”。建立了倭肯河省级湿地自然保护区，成功申报桃山湖国家湿地公园，绿化覆盖率、人均公共绿地面积位居全省前列。

　　——社会事业全面进步。教育、卫生、体育、文化等社会事业全面推进，实施新建、改扩建项目29个，完成投资6.08亿元。投资2亿元建设新一中，新建改造寄宿制学校7所、公办幼儿园38所。建设了市中医院、市妇幼保健院、市人民医院外科楼等卫生事业项目，市直公立医院全部取消药品加成。体育中心建成并投入使用，成功举办3场国家和省级大型体育赛事。新建市公路客运站，北岸新城停车场、金沙新区停车场和大同街公交调度指挥中心。新购环保新型公交车辆266台，更新长短途客运车辆48台。成功晋升国家首批信息惠民试点市。

　　——改革开放更加深入。不断深化重点领域和关键环节改革。组建深化改革工作领导小组，全面推进14个重点领域改革。接收七矿公司供水、供热职能。加强东北东部14地市（州）交流与合作，组织参加中俄贸易展览会、港澳活动周等展会活动，对外影响力进一步提升。

　　“十三五”时期，是我市城市转型发展取得突破性进展的攻坚时期。我们既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。总体看，机遇大于挑战。一是和平与发展仍是时代主题，互利共赢、共同发展势头强劲。二是新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展前景依然广阔。三是“五大规划”、《长白山林区生态保护与经济转型规划》和《黑龙江省煤炭城市转型发展规划》全面实施，政策发力和扶持方向更加精准和明确，为我市实施转型攻坚带来难得机遇。四是全市经济转型迈出坚实步伐，一批重大项目陆续建成投产，将有力拉动地方经济增长、增加就业。五是互联网、信息技术广泛应用与发展，都为我市“十三五”发展创造了有利条件。

　　在充分把握有利形势的基础上，要进一步认识到“十三五”时期所面临的风险挑战：一是受“三期叠加”因素影响，经济运行不确定因素增多，地方经济下行压力困局短期内难以扭转。二是转型发展的长期性与现实要求的紧迫性矛盾突出。煤炭资源储量和可采储量日渐匮乏，“一煤独大”的单一产业结构带来的冲击和影响日益突显。三是国有企业活力不足，民营经济发展不够充分。七矿公司发展遭遇前所未有的困难，企业办社会职能移交地方后，转型发展的包袱更加沉重。四是城市基础设施建设滞后、煤矿安全问题突出、弱势困难群体较多、社会矛盾凸显等都将制约经济社会发展。

　　二、“十三五”时期全市经济社会发展总的思路及目标

　　“十三五”期间，我市应立足煤炭资源型城市转型实际，坚持复合式渐进式转型模式，在巩固全省重要的能源基地和煤电化基地的基础上，进一步将七台河打造成国家“城市矿产”示范基地、国家煤化工产业基地、国家信息惠民示范城市，全省新材料、新能源产业基地、家具家装产品生产销售集散基地和龙江东部商贸物流中心，积极融入黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，巩固国家园林城市，积极创建省级文明城市。

　　总的指导思想是，深入贯彻、落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导，坚持“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”思路，以转变发展方式、促进经济转型为主线，以增强可持续发展能力为核心，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧依靠科技进步和改革创新增强发展动力，突出优势，补齐短板，积极培育壮大接续替代产业，努力探索具有七台河特色的煤城转型发展之路，与全国同步全面建成小康社会。

　　主要发展目标为，全面落实小康社会内在要求，经济、社会、生态相互协调的格局基本形成，到2020年，努力实现全市地区生产总值年均增长6.5%，保持和全省同步增长；固定资产投资年均增长7%，公共财政收入年均增长5%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.1%，农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。努力在五个方面实现重大进展。

　　——在煤城经济转型和产业扩量上有重大进展。坚持以煤为基，积极发展精细化工、材料化工和合成化工，推动煤电化一体发展，实现煤炭资源高值转化。充分利用现有园区优势，重点谋划生物发酵产业，有序推进石墨烯资源开发，做大超导电型石墨烯材料产业。做强奥瑞德蓝宝石等特种材料产业。做大做强电子商务服务业，到“十三五”末，建成辐射全国、影响全省的龙江东部电子商务中心城市。

　　——在大力发展市场农业上有重大进展。积极推进农业特产之乡建设，实施绿特色农业战略，加快农产品标准化和生产基地建设。以肉羊、肉禽为重点，推进标准化规模养殖场建设。积极实施品牌创建工程，强化绿特色食品品牌培育，新增绿色标识30个以上。大力发展林下经济。推动金沙健康产业园区、勃利食品产业园区等园区建设,培育壮大农业产业化龙头企业。推动更多的农产品上网销售，增加农民收入。

　　——在促进民生均衡上有重大进展。低收入人群的基本生活得到切实保障，保持就业局势基本稳定。统筹推进重点群体就业。基本公共服务体系逐步完善，教育、医疗、养老、保障性住房、农村饮水安全等社会保障水平不断提高。基本普及高中阶段教育。加强学前教育。合理规划卫生资源和医疗机构设置。文体事业繁荣发展，矿区宝贵的精神文化财富得到保护传承。实施精准脱贫战略，提前完成扶贫攻坚任务。

　　——在城乡基础设施建设上有重大进展。提升城市管理水平，加快城市供水工程、采煤沉陷区供水管网工程，加大地下综合管廊、“三供三治”等基础设施建设力度。推进垃圾污水无害化处理、饮水安全工程、光纤宽带进村入户等村镇基础设施建设。建设“牡佳”客运专线。积极筹建七密铁路，加快农村公路建设，切实提高城乡通达水平。

　　——在以沉陷区恢复治理为重点的生态环境建设上有重大进展。科学划定城市功能区布局，促进基础设施承载能力和保障经济发展能力不断提升，向生态、文明、宜居城市转变。把生态文明建设作为民生头等大事，科学实施生态治理、修复和保护项目。科学规划合理利用棚户区改造腾空土地。全市单位GDP能耗持续降低，可再生能源比重明显上升。主要污染物排放总量持续下降，城市空气质量、水环境质量明显改善。

　　三、实施创新驱动战略，加快资源型城市转型

　　（一）破除体制机制障碍。深化行政体制改革，进一步完善权力清单、责任清单，明确各级政府职权范围，进一步优化行政流程，深化行政审批制度。理顺中介机构体制机制，清理和规范中介机构服务事项。建立健全公正司法体系，探索法官选任制度，完善法律援助机制。推进户籍和人口管理改革。深化纪律检查体制改革，从严管理干部。加强法治型政府建设，提高依法执政、依法行政能力。全面推进政务公开。

推进投融资体制机制改革。推行政府和社会资本合作（PPP），引导社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。开展公共资源配置市场化改革，发挥市场资源配置中的决定作用。设立创业、产业投资基金。研究政府举债融资机制。推进财税体制改革，编制中期财政规划。创新现代农业经营体制机制，建立规范土地流转制度。推进农村金融体制改革，重点为家庭农场（牧场、林场）建设解决资金短缺问题。推进粮食收储改革，引导农业结构调整促进农民增收。

　　深化教育、卫生体制机制改革。理顺教育管理体制，制订校长和教师交流轮岗制度。深化以公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革。推进公立医院政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。完善中医药事业发展政策和机制。深化文化体育体制机制改革，建立科学管理体制机制。推进就业体制机制改革，建立发展和就业联动机制。完善城乡低保、低收入分类施保办法。

　　健全安全监管保障体系，改革煤矿安全生产监管体制机制，保障煤矿安全生产。建立严格的食品药品安全监管制度。完善危化品和消防安全管理机制。完善信访裁定机制，加强信访源头治理，加大信访查因问责力度，推进信访积案化解。

　　（二）实施人才强市战略。健全人才政策体系，完善并落实《七台河市人民政府关于加强人才队伍建设的若干政策意见》，切实加大引进和培育人才力度，创新引才方式，进一步加大柔性引才力度。优化人才发展环境，解决人才的后顾之忧，探索技术职称评聘新思路，建立人才创业创新保障机制。加大人才投入力度，设立专项经费，用于人才的培养、使用、奖励，促进人才潜能发挥，增加市级拔尖人才津贴待遇，对新认定的国家或省级重点实验室、工程中心、企业技术服务中心，给予资金支持。“十三五”期末全市各类人才总数达到6.5万人，年均增长7%以上。 

　　（三）提高科技创新能力。加强以企业为主体的科技研发力量，增加科技投入，健全研发机构，提高企业关键技术、工艺及新产品的研发能力。加快创建产学研相结合的技术创新体系，重点加大新能源、新材料等领域技术研发。支持大中型企业独立组建或与高校、科研机构联合组建研发机构，提升宝泰隆煤化工和勃农兴达公司等企业的自主创新能力。建立健全促进科技发展的政策体系。强化支持企业创新和科技成果产业化的财税金融政策，保持财政科技经费投入稳定增长，建立知识产权管理制度。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

　　（四）实现互联网与传统产业深度融合。深入实施“互联网+”专项行动战略部署。积极应用互联网现代技术武装现代农业，实现所有绿色有机食品企业及其产品质量可追溯。畜牧业第三方检测与质量安全追溯体系基本配套。大宗粮食作物实现流向可追踪、质量可追溯。畜牧业产地检疫、动物检疫网络出证基本实现全覆盖，初步普及远程诊断与技术托管模式。

　　加快传统制造转型升级。支持入驻经济开发区、新兴煤化工产业园区、新材料产业园区、城市矿产示范基地、木制品园区企业打造“数字工厂（企业）”，推进“云计算+工业”等模式。支持宝泰隆、双叶、城市矿产园等引入互联网、物联网技术，做活“互联网+实体经济”，通过激发产业内生动力带动生产环节，培育经济增长点。依托互联网平台进行金融业务创新，满足不同层次实体经济的投融资需求。

　　大力发展电子商务。整合行业电子商务平台资源，创建全市综合性电子商务交易平台。推进农村物流配送体系建设。重点加强七台河市电子商务产业园区建设。引导并认定一批市级电子商务示范企业，构筑全市电子商务产业集聚区。在电商产业园试点开展电商企业集群注册，实现办照“零门槛”。支持行业优势企业以供应链协同为重点发展电子商务。鼓励大型商场、购物中心开展电子商务，推进农产品网上交易，拓展农产品网络销售渠道。争创全国、全省电子商务示范、试点市（区县）、示范基地、示范企业，把电子商务打造成拉动全市经济发展的新动力。

　　（五）激发全民创业创新热情。通过引领大众创业，统筹城乡就业，进一步推动全民创业，改善就业结构，力争到“十三五”期末，实现城镇新增就业3万人，促进2.25万名城镇下岗失业人员实现再就业，帮助0.75万就业困难人员实现再就业，把城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实创业就业优惠政策，开展职业技能培训、创业技能培训。加强政策服务力度，扶持、培育新型孵化器投入运营，完善创业孵化服务，强化技术支撑。统筹安排各类支持小微企业资金，扶持企业发展。设立政府创业基金，加大对大众创业、万众创新扶持力度。

　　四、坚持统筹协调发展，增强可持续发展能力

　　（六）统筹煤与非煤产业协调发展。全力延伸煤炭产业链条。积极发展精细化工，构建深度加工、综合利用的多元化工产业体系，打通煤化工产业向精深细下游产业链发展的关键节点。深化与高等院校和科研院校合作，加快煤化工技术成果转化。把发展电力产业作为实现劣质煤、洗中煤等低热值燃料就地转化、增值的重要措施。探索企业购电新模式，加强电力基础设施建设，统筹国网、局域网建设，搞好电力规划设计，提高电力外送能力。 

　　多元发展非煤替代产业。加快国家城市矿产示范基地建设，做强主营业务，扩大园区规模、提升园区示范带动能力。依托勃农兴达已有基础，推进农机产业园建设。加快勃利县食品产业园、金沙健康产业园规划建设，打造省级绿色食品加工基地、科研基地、食品产业集散地。引导木制品企业实现集群发展，形成木制品加工上下游产业良性互动的发展格局。加速形成全省家具、家装产品生产销售集散基地。

　　培育发展战略性新兴产业。全力推进生物发酵产业园建设，借助哈工大等科研院所在微生物发酵领域的先进技术，把生物发酵产业作为全市重点的新兴战略性产业培育和扶植。有序推进石墨资源开发，做大超导电型石墨烯/磷酸铁锂正极材料产业，实现石墨烯及其衍生产品规模化、专业化、产业化。大力发展风力、秸秆、煤层气、光伏发电等绿色能源，推进锂电池等高效储能产品。开发推广高效节能锅炉、高效节能电机等高效节能技术装备及产品。扶持垃圾发电项目建设。

　　（七）统筹传统服务业与现代服务业协调发展。加快现代物流体系建设，推进万通内陆港、亿达信现代物流园区建设，打造黑龙江东部物流基地，形成具有辐射带动作用的物流产业带。以城市矿产再生园区资源利用和加工项目为依托，引导形成面向龙江东部周边地区及俄罗斯远东地区的再生资源回收物流体系，建立健全物流信息平台，大力引进并发展现代物流企业。

　　支持金融服务业创新发展，建立健全金融业信用体系平台、信用等级评定机制和信息联系机制，提高金融风险防范能力。引进银行类金融机构，设立村镇银行试点，完成市区农村信用社改制工作，引进或组建民营银行。大力发展资本市场，推进成长性、成熟性企业挂牌上市，支持符合条件企业发行短期融资券、企业债、公司债。加快保险市场建设，扩大保险覆盖面，加强行业监督，确保保险业健康快速发展。

　　推进传统服务业提档升级。加快综合性商业载体建设。定位于城市发展内需，加快特色旅游业发展，构建“一区三翼”旅游发展空间格局。

　　（八）统筹绿色特色农业发展。坚持市场农业思路，积极调整优化种植结构，推广农业先进适用技术，普及测土配方施肥技术，稳定优质粮食产能。实施现代绿色特色农业战略，全力推进农业特产之乡建设。做大做强杂粮杂豆、瓜果蔬菜、高钙菜、蓝靛果等产业，特色经济作物种植面积达到50万亩，特色农业生产专业村达到40个。大力发展林下经济，重点打造北药基地、林菌基地。

　　加快标准化专业养殖小区建设，扶持规模化养殖大户，推进畜牧标准化建设。进一步调整畜牧业扶持政策，加大对基础设施投入。发挥特色龙头企业品牌带动作用，加快培育具有代表性的名优畜产品品牌建设，提升市场竞争力和占有率，加快畜牧产业化进程。

　　加强中小流域治理工程和农田灌溉工程等农田水利设施建设，构建与全面建成小康社会基本适应的现代水利支撑体系。加强农产品质量安全体系建设，建立健全农产品质量安全制度，推进农产品市场准入制度、产地准出制度和质量认证追溯体系建设。充分开展农业科技服务。

　　（九）统筹城乡协调发展。积极构建城乡互动融合格局，破除二元结构，缩小城乡差距。以市区为中心、勃利县为城市副中心，以宏伟镇等为重点镇，以双河镇等为一般镇，以规划建设220个行政村为农村社区，形成一主一副两中心，四级规模结构，缩小城乡差距。

　　统筹乡村基础设施建设，改善农村住房条件，建设乡村公共服务设施。推进垃圾污水无害化处理、饮水安全工程、光纤宽带进村入户等村镇基础设施建设。加强乡村公路和田间道路建设，切实提高城乡通达水平。

　　统筹城乡产业发展布局，实现城乡产业协同发展。统筹城乡环卫工作，扎实开展农村环境治理。深入推进美丽乡村建设，努力实现生活富裕美、设施完善美、环境整洁美、乡风文明美、村庄生态美。加强和创新大型居住社区社会管理，将资源配置、管理力量和财政投入向大型居住社区倾斜。

　　完善城乡一体的就业促进机制和社会保障体系，统筹城乡教育、医疗资源的均衡布局，实现城乡用电“同网同价同服务”。2020年，具备条件的乡镇至少建设两所标准化寄宿制学校，义务教育均衡发展全面通过国家验收。合理规划卫生资源和医疗机构设置，乡镇、社区和村全部建成标准化卫生服务机构，服务人口覆盖率达到90%以上。健全就业服务体系，充分就业社区达到80%以上，农村富余劳动力转移率达到85%以上。

　　五、遵循绿色发展规律，建设和谐宜居城市

　　（十）合理定位主体功能分区。贯彻、落实《黑龙江省主体功能区规划》，做好七台河市主体功能区建设工作，明确开发方向、控制开发强度、规范开发秩序，推进形成人口、经济和资源环境相协调的空间开发格局。科学规划城市棚改腾空土地，积极争取国家新的生态环境修复治理项目，集中对城市中或周边的沉陷区进行整体改造。加快商贸服务业发展，推进城市化进程。遵循国家和省主体功能区规划，将七台河市区列为全省重点开发区，勃利县、北兴农场列为国家限制开发区；勃利镇、青山乡列为省重点开发城镇；石龙山森林公园、勃利森林公园列为国家禁止开发区，倭肯河湿地自然保护区、吉兴河风景区列为省禁止开发区。

　　（十一） 全面落实生态文明制度建设。全面促进资源节约循环高效使用，深入推进节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济。积极应对气候变化，控制温室气体排放。支持节能环保产业和清洁能源、可再生能源发展。加大自然生态系统和环境保护力度，努力改善水、空气、土壤环境质量，全面推进污染防治。积极推进合同能源管理和环境污染第三方治理，构建资源环境综合治理保护体系，尽快形成资源有偿使用和生态补偿机制，推进治水、净气、降尘、降噪等治理工程。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善资源有价、交易有市、损害有偿、监管有力的资源管理体制。开展领导干部自然资源资产离任审计。

　　（十二）提升城市承载能力。落实中央城市工作会议“五个统筹”要求，转变城市发展方式，完善城市管理体系，提高城市治理能力，解决城市病突出问题。加强对城市空间的立体性、平面协调性、设施整体性等方面规划和管控，留住城市建筑风格等“基因”。科学抓好城市设计，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。加强市政公用基础设施建设。构筑综合交通运输网，形成服务、监管、办公为一体全市域覆盖的交通运输体系。提高供、排水能力，做到桃山湖工业用水管网和兴凯湖民用水管网分开。提高燃气普及率，对新建小区、棚户区和老旧小区进行天燃气管网建设及设备更新。适度发展公共租赁住房，合理开发改善性商品住房，完成老旧住宅小区综合整治，加快形成公共租赁住房建设和棚户区改造并举的住房保障体系。加强市政网、七矿局域网建设。启动湿地恢复和海绵城市建设。

　　（十三）强化社会管理职能。推进数字化城管，创建智慧型城市。加强城市精细化管理，不断提升城市的建设和管理品位，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。强化社会管理及服务职能，突出抓好城市安全工作，落实到工作各个环节和领域。建设社会面防控网，坚持开展武装巡逻和网格化巡逻机制。推进城乡社区防控网、单位内部和行业场所防控网、公共安全网、视频技术防控网、网络社会防控网建设。强化道路交通安全、消防安全管理，加强危爆物品监管。完善安全生产责任体系建设，加强企业安全标准化建设。

　　六、提升开发开放水平，融入“龙江丝路带”格局

　　（十四）加快对外通道体系建设。全面提升大通道体系建设规模和水平，适应加快陆海丝绸之路经济带建设需要。开工建设牡佳客运专线。推进七台河至密山铁路。打通东部铁路通道出口，加快对外通道体系建设。以提升公路等级、完善路网结构为重点，在已建成的七依、七勃高等级公路基础上，重点谋划七台河至密山、七台河至双鸭山高速公路。加快推进国道饶盖公路向阳至宝清段、省道名山至兴凯湖公路七台河至双鸭山段、省道同江至汪清公路勃利至勃林界段公路改扩建工程。实施农村路网改善工程，切实提高通行能力。推进七台河通勤航空试点前期工作，争取列入省通勤航空规划。

　　（十五）加强海关监管场所功能建设。争取绥芬河、密山口岸出货功能向我市延伸，加快推进万通内陆港建设，引导和支持荣盛达海关监管场所整合进出口资源，促进信息流、物流、资金流集聚，形成我市外贸商品货物申报、储存、进出口快捷通道。坚持对内发展与对外开放并举，探索建立内陆经济开放新模式。面向俄罗斯、东北亚市场，发展建筑装饰、绿特色农产品等出口产品，依托周边口岸城市建设出口产品生产加工基地。

　　（十六）积极开展对外经贸合作。在现有基础上，推动区域间资源、要素、资金等方面的交流与合作在更高层次和更宽领域上实现新的更大的突破。加强东北地区城际间经贸往来与合作，深化东北东部十四市（州）间的区域合作领域，建立面向东北亚地区更广泛的战略合作伙伴关系。支持和引导区域产业转移，鼓励优势产业扩张，推动相关产业跨地区跨行业合资合作，不断开拓海外市场和合作领域。

　　七、共享改革发展成果，提升市民幸福感指数

　　（十七）全面落实精准扶贫基本方略。严格落实脱贫攻坚领导责任制，健全精准扶贫工作机制，坚决打赢脱贫解困攻坚战，确保31个贫困村、4.15万贫困人口如期脱贫解困，勃利县2017年脱贫摘帽。扶持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业，加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。引导劳务输出脱贫，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加大财政扶贫投入力度，发挥政府投入主导作用，积极开辟扶贫开发资金渠道，农村综合改革转移支付等涉农资金明确一定比例用于贫困村。各项惠民政策、项目和工程，最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。

　　（十八）均衡文教卫生事业资源。加快学前教育发展步伐，促进公办幼儿园及民办幼儿园的发展。改善义务教育学校办学条件，提高义务教育均衡水平。提高高中整体办学水平，加快市一中场馆建设。重视职业教育，加强职业学院实训基地建设，深化工学结合、校企合作，推进新型职业农民培养培训计划。积极发展少数民族教育和特殊教育。

　　完善医疗联合体建设，深化基层医疗卫生机构综合改革。巩固完善国家基本药物制度，健全基层医疗卫生机构长效补偿机制，加快社区卫生服务中心标准化建设，提升乡村医生队伍的服务能力和水平。完成区级疾控中心和乡镇卫生院续建项目，新建市人民医院全科医生规范化临床基地。重点推进中医院中药制剂中心、中医康复中心新建项目，推进重点专科设备采购项目，积极推进新农合支付方式改革。社会资本办医疗机构床位数和服务量稳步提高，全面改善就医环境。

　　面对步入老龄化现状，统筹解决市域人口问题。落实二孩人口政策，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比失衡趋势，实现人口长期均衡发展目标。

　　（十九）繁荣文化体育事业。推进三馆合一，建成市文化中心，达到国家二级馆标准。增加公共文化产品供给，逐步提高公益文化活动市场化程度。促进广播电视、新闻出版事业繁荣，加强对社会热点问题的舆论引导。推进文化产业体系建设，加大非物质文化遗产（文物）保护力度。推进现代公共文化体系建设，规范文化市场。打造特色文化产业园区，推进文投文化产权交易中心、文化艺术品交易市场建设。

　　大力开展全民健身活动，鼓励群众有序参与健身娱乐运动。开展冰雪运动进校园和“百万青少年上冰雪”活动。大力发展竞技体育运动，确保国家短道速滑高水平体育后备人才基地年训人数200名以上，向国家集训队输送运动员2人以上，省级10人以上。建设少儿短道速滑特色学校10所，省级传统体育项目学校10所，建立与省冰雪学院人才培养渠道。

　　（二十）健全社会保障体系。提高培训的针对性、实用性和有效性，探索建立失业预警机制，广开就业门路，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道，做好七矿集团分流人员就业安置。提高医保报销标准和比例。全面实施城乡居民大病保险制度。扩大工伤保险、失业保险范围。完善最低生活保障制度。完善低保动态管理制度。健全残疾人社会保障服务体系。提高残疾人生活水平。鼓励、支持居家养老。扶持民办养老机构，加快公办养老机构发展。