《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读之现实基础篇

　　问道：煤城如何实现转型发展全面建成小康社会（1）

　　——《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读之现实基础篇

　　编者的话：1 月9 日闭幕的市十届人大六次会议审议并通过了《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议认为，“十三五”规划纲要确定的指导思想、奋斗目标和战略重点，反映了全市人民加快发展的共同意愿，符合七台河市发展的客观要求。

　　我市的“十三五”规划纲要，强化了全球视野和战略思维，科学设定了规划目标指标，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律。

　　2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，也是经济结构性改革的攻坚之年。在经济新常态的能源需求格局下，煤炭产能过剩形势短时间内不会改变，结构不优、总量不足、质量不高、活力不强仍然是我市经济发展的主要矛盾，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的难度和压力仍然很大。但我们更要看到积极变化的有利因素——我国经济保持“四个没有变”的良好态势，潜力大、韧性好；大众创业、万众创新蓬勃兴起，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现；国家加快东北振兴和促进资源型城市可持续发展，推动“互联网+”、中国制造2025、加大供给侧结构性改革力度等一系列政策措施，以及我省推进“龙江陆海丝路带”建设、深入实施“五大规划”，特别是我市被纳入《长白山林区生态保护和经济转型发展规划》，这些都将为我市转型发展提供新的发展动力和政策机遇。

　　我们有“十二五”打下的坚实基础，一批项目开始发力见效；不断深化重点领域改革，发展活力将进一步释放；困难时期全市上下人心思变、人心思进，干事创业氛围更加浓厚。只要我们保持定力，抢抓机遇，爬坡过坎，万众一心，就一定能够战胜困难，在“十三五”期间，取得全面建成小康社会的新胜利。

　　本报从今日起刊发解读《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》系列报道，旨在明确方向，鼓舞干劲。全市人民在市委、市政府的坚强领导下，万众一心、面对挑战、抢抓机遇、迎难而上，就一定能与全国同步夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

　　“十二五”时期是我市发展史上不平凡的五年，经济社会发展遭遇前所未有的困难。面对国内外宏观经济环境不利影响和煤焦市场价格持续走低并过于依赖的突出矛盾，全市上下凝神聚力、砥砺奋进、主动作为，统筹调结构、稳增长、促改革、惠民生、防风险这一发展大局，在加快经济转型阵痛困境中实现了经济企稳向好，社会和谐稳定，民生持续改善，转型步伐更加坚实，这对我市第十三个五年的发展打下了稳固的基础。

　　经济发展呈现新常态。“十二五”期间，全市各主要经济指标经历了断崖式下行后触底反升的复杂局势，从2012 年底全市地区生产总值指标迅速下降，到2014 年3 月末完成深度探底后稳步回升，最终实现由负转正，发展来之不易。2015 年，全市地区生产总值实现220 亿元，比上年增长4.0%，年均增长0.87%，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长为-7.7%、10.3%、11.6%。经济增长速度虽放缓，但长期向好的基本面没有变，呈现出新常态下经济平稳运行的基本态势。

　　经济结构进一步优化。“十二五”期间，三次产业稳步发展，产业结构日趋优化，由于二产比重下降幅度较大，三次产业比重由2010 年的7.3:66.2:26.5 调整到2015 年的11.2：38.2：50.6，第一、三产业比重分别上升3.9 和24.1 个百分点。受煤焦产量和市场价格影响，非煤经济成为推动经济增长的新动力，煤焦电化与非煤经济比重进一步优化，非公有制经济日渐壮大。

　　经济转型迈出新步伐。“十二五”期间，全面推进重点产业项目136 个，总投资额达317.2 亿元，其中亿元项目68 个，超10 亿元项目5 个，累计完成投资186 亿元。积极争取国家政策和资金支持，用于城市转型发展。五年累计争取转型资金23.8 亿元，其中，中央财力性转移支付17.74 亿元。大力实施“依托煤、延伸煤”发展战略，煤化工产业链条进一步延伸,宝泰隆30 万吨稳定轻烃项目开工建设、隆鹏和吉伟公司LNG 项目投产，全市煤化工产品达31 种，向现代煤化工迈出坚实步伐，成为全省煤化工产业排头兵。坚定实施“不唯煤、超越煤”发展战略，再生资源回收综合利用等一批大项目相继开工建设，奥瑞德蓝宝石、德彩光电等一大批非煤高新技术项目建成投产，实现了新技术、新材料领域重大突破，非煤产业项目取得实质性进展。

　　民生与社会保障持续改善。“十二五”期间，民生和社会保障事业在结构调整、经济转型过程中稳步推进，实施了《重点民生工程三年行动计划》，各项利民惠民政策更加凸显，财政民生支出累计达到212 亿元。总投资10.3 亿元的城市供水工程开工建设，新建、改造供水、供热、供气管网25 公里、54 公里和97.3 公里。煤矿和城市棚户区改造工程深入实施，完成新建小区15 个200 万平方米，安置居民5.8 万户，新建廉租房、公租房、经济适用房3765 套，改造农村泥草房、危房2 万余户，城乡人居环境极大改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到21270元和10996元，年均分别增长7.23%和11%。

　　生态环境建设日益加强。“十二五”期间，全面加强生态环境建设，环境友好型和资源节约型社会建设取得明显成效。提前完成“十二五”节能减排目标，万元GDP 能耗下降19%。垃圾发电项目开工建设，第二污水处理厂试运行，医疗废物处置中心启动运行，污染治理设施体系日益完善。实施清洁空气行动计划，完成宝泰隆电厂、大唐公司电厂锅炉脱硫脱硝项目改造，治理改造燃煤小锅炉156 台，淘汰老旧黄标车1885 辆。积极创建并成功晋升“国家园林城市”，建立了倭肯河省级湿地自然保护区，成功申报桃山湖国家湿地公园，绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到44%和12.35平方米，居全省前列。

　　社会事业全面进步。“十二五”期间，教育、卫生、体育、文化等社会事业全面推进，实施新建、改扩建等基础设施类建设项目29 个，完成投资6.08 亿元。投资2 亿元建设了新一中，新建改造寄宿制学校7 所、公办幼儿园38 所。建设了市中医院、市妇幼保健院、市人民医院外科楼等卫生事业项目，国家公立医院试点和医药卫生体制改革扎实推进，市直公立医院全部取消药品加成，推行转外就医和报销“一站式”服务。体育会展中心建成并投入使用，竞技体育获省级以上奖牌240 枚。新建市公路客运站、北岸新城停车场、金沙新区停车场和大同街公交调度指挥中心。公共交通国有化改造全面推进，新购环保新型公交车辆266 台，更新长短途客运车辆48 台。成功晋升国家首批信息惠民试点市。

　　改革与开放更加深入。“十二五”期间，全面推进14 个重点领域改革。国有企业、国有资本改制改革工作取得新进展。加强了东北东部14 个地市（州）之间交流与合作，进一步建立健全了“12+2”区域合作机制。积极参加中俄贸易展览会、港澳活动周等展会活动，增进了与俄罗斯阿尔乔姆市友好城市间的往来。不断契合并融入《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，对外影响力进一步提高。全市外贸进出口总额五年累计实现2.39亿美元，对外开放程度不断提升。