2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划

关于七台河市2014年

国民经济和社会发展计划执行情况及

2015年计划安排（草案）的报告

——2015年2月17日在七台河市第十届

人民代表大会第四次会议上

孙云启

各位代表：

　　受市政府委托，现将2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划安排(草案)提交大会审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年经济社会发展计划执行情况

　　2014年初以来，全市上下认真贯彻落实市十届人大第三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，积极应对煤焦市场持续低迷的严峻形势，主动适应新常态，奋力新作为，自三季度起开始扭转GDP连续18个月负增长的不利局面,实现了主要经济指标企稳回升，总体经济平稳运行。

　　全年GDP实现221.3亿元，增长2.2%。公共财政收入18.0亿元，下降4.9%。外贸进出口总额2009.3万美元，下降17.8%。固定资产投资105.6亿元，下降35 %。城镇居民人均可支配收入20068元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入10088元，增长10.2%。社会消费品零售总额完成89.1亿元，增长9.0%。CPI累计上涨0.9%。

　　（一）农业生产形势较好。粮食生产实现“十一连增”，总产达到18.1亿斤。传统优势经济作物面积稳定发展，实现产销两旺，全市绿色特色作物达到80万亩。农村土地流转稳步推进，达到100万亩，其中规模经营85万亩，占总耕地面积的38%。新增储粮仓容13亿斤，新增各类专业合作社264个。探索开展了农村产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记改革试点工作。畜牧业标准化、规模化水平进一步提升，规模上养殖小区发展到79个，规模大户发展到627个。

　　（二）规模以上工业加快上行。针对不利局面，制定出台《七台河市支持工业企业发展政策措施》、《工业运行调控纲要》，加强宏观指导和调控，扶持企业渡难关。自4月份起工业经济实现触底反弹，工业增加值环比逐月上升。全年规模以上工业增加值实现60.1亿元，同比下降0.1%。其中，煤、焦、电、化主导产业增加值55.4亿元，占规模以上工业增加值92.2%。全年铁路货运量完成1240.3万吨，同比下降5.2%。发电量完成85.8亿度，同比增长3%。规模以上工业用电量20.6亿度，同比增长5.7%。

　　（三）产业项目建设成效明显。全年重点推进产业项目50个，完成投资41.8亿元，其中，亿元以上项目32个，非煤项目45个，新开工项目30个。非煤项目数量、投资分别达到90%、75%。14个重点产业项目建成投产，奥瑞德蓝宝石等7个项目当年设计、当年建设、当年投产。宝泰隆30万吨稳定轻烃项目加快推进，隆鹏2亿立方米LNG、吉伟3.3万吨甲烷实现试生产。天泰玉米、富强铝塑型材、奥瑞德蓝宝石、兴发生物质热电联产等非煤替代产业加快发展。再生资源产业园引入康泰公司整体开发建设，21个项目集中开工建设。勃利县整合域内“五区一园”建设县经济开发区，获享省级园区政策。

　　（四）社会事业稳步发展。职业技师学院实训楼和运动场主体工程完工。金河、铁山学校食宿楼投入使用。新建和改扩建7所公办幼儿园。新一中二期工程进展顺利，于2014年10月底竣工。在全市9所学校进行了标准化学校评估验收。市中医院实现整体搬迁，市人民医院外科综合楼正进入装饰装修阶段，市妇幼保健院主体封顶。新农合保障制度不断完善，筹资标准提高到390元，参合率达99.36%。县、乡两级医疗机构报销比例分别达到90%和70%。22种重特大疾病纳入了新农合保障范围。城市低保标准由380元/月/人提高到440元/月/人。实施“一站式”直接结算服务，将重特大疾病住院、常见病住院和门诊救助封顶线分别提高到1.5万元、1万元和3000元。积极推进市级养老中心项目建设，隆鹏公司改扩建了1万平米养老院，投入使用。新建、改扩建6所社区办公公益性服务用房。承办了全省短道速滑锦标赛、省十三届运动会短道速滑赛及全国短道速滑联赛分站赛。范可新获得短道速滑世界杯500米冠军，创造了新的世界纪录。举办了第十届“七台河艺术之冬”等系列文化活动。“三馆”免费开放力度加大。文化产业发展加快。

　　（五）民生工程扎实推进。多渠道筹集资金,推进重点民生工程。全年，全市实现新就业11338人，完成年任务的113.3%。新增就业9211人，完成年任务的115.1%。城镇登记失业率控制在4.21%，低于省控指标0.09个百分点。提高企业离退休人员养老金待遇标准，人均增资205元。调整机关事业单位人员津贴补贴，人均增资300元。成功争取国家信息惠民试点市，启动了数据中心建设。供水工程进展加快，隧洞标段开工。完成煤矿棚改10499套，完成城市棚改2256套，改造农村泥草房912户。结转1800套“金沙新居”廉租房、结转200套“红旗镇农民公寓”公租房主体工程完工。开工建设444套“林苑之星”公租房。“暖房子”工程完成85万平米改造任务。完成英伦小镇环湖路建设，完成松涛路、七桦路扩建基础工程。全力接收七矿公司供水、供热职能。完成海天家园、万宝棚户区供水管线改造，惠民小区供水管网续建等工程，新建市政供水管网7.4公里。改造老旧供热管网5.78公里，敷设金沙新区供热管网6.34公里。中燃集团燃气工程全面启动，万宝英伦小镇、金沙新区福泽家园、如意家园天然气工程全部完工，新建供气中压管网9公里、庭院管网29公里，新增燃气用户2万余户。新增1条公交线路、30台节能环保公交车辆。开工建设锦江集团生活垃圾焚烧发电项目。新增城市绿地面积36.8公顷，城市绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积均在全省前列。新建农村供水、排水供热管网25公里。新建、改扩建4个农村社区，5个村整村搬迁，搬迁农户1309户。

　　（六）严格节能评估和审查。以节能降耗和水源、大气污染防治为重点，积极开展环保达标升级活动，大力组织实施重点节能减排工程。完成勃利县污水处理厂、大唐七台河电厂脱硝、德利能源公司电厂脱硫、宝泰隆公司自备电厂脱硫、亿达信公司自备电厂脱硫、隆鹏公司焦炉煤气脱硫、五方养殖场污水治理7个项目。全年治理改造小锅炉91台。淘汰黄标车和老旧车辆5587台。完成防尘网建设7.4万平方米。完成3个pm2.5自动监测站点建设。对3.1万台机动车开展了尾气检测。完成了桃山矿矸石山搬迁治理。第二污水处理厂完成主体工程，铺设截污管线15.3公里。完成9项列入松花江水污染防治规划项目。

　　（七）多项改革扎实推进。截至目前，取消下放市本级行政审批事项232项，包括省下放权限在内的仅保留138项。编制了《七台河市主要经济活动行政审批流程指南》，明确审批环节和审批时限，并以直观明了的流程图形式通过政府网向社会公开。推行了行政审批绿色通道，进行并联审批和保姆式、一站式服务。加快了投融资体制改革，组建了政通国有资产公司，属下5家全资子公司，完成工商变更注册，投资运营。取消公立医院药品加成，医药卫生改革持续推进。司法体制改革建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”，全面放开城区落户限制。七矿公司完成转制，成为独立的市场主体。“十二项”专项改革基本完成。

　　各位代表，在客观总结成绩的同时，正视发展中的问题，主要是，当前经济下行压力仍然较大，城市转型依然任重道远，招商引资难度加大，缺少牵动性非煤项目，企业科技创新能力不强，财政短收与刚性支出矛盾突出，城乡居民增收空间缩小，就业问题进一步凸显，资源与环境约束进一步增强等。

　　二、2015年经济社会发展计划安排（草案）

　　各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，抓好发展改革各项工作意义深远、影响重大。做好2015年工作，既要充分认识和利用积极因素和有利条件，又要切实正视和化解存在的困难和问题，因势利导，主动作为，积极消化经济下行压力，全力保持经济回升向好态势。

　　2015年经济社会工作总体思路是，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济会议精神，按照省委、市委部署和要求，以全面深化改革为统领，以加快转型为中心，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展思路，全力以赴推动经济持续回升，加快经济结构调整和发展方式转变，切实保障和改善民生，全面推进依法行政，努力开创“推动四个发展，建设幸福之城”新局面。

　　建议2015年主要指标为：全市生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长4%左右；按可比口径公共财政预算收入增长5%以上；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入增长6%；居民消费价格总水平控制在2%；单位GDP能耗下降4.2%。建议抓好六项重点工作。

　　（一）全面落实四中全会精神，加大重点领域改革推进力度。继续推进行政审批制度改革，加大行政审批监督检查力度，简化审批流程，缩短审批时限。大力推行和规范网上审批，建设网上审批平台。稳步推进公立医院改革。在市直3家医院继续实施取消药品15%加成。试点推行分级诊疗制度，初步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。组建4个医疗联合体，实现人员互动、资源共享、信息互通。继续深化教育领域综合改革，健全中小学教师、校长定期交流、支教、挂职制度，均衡城乡师资配置。探索推进中考和高中招生制度改革，改革中考体育考试项目。落实农业综合改革实施意见，鼓励各类组织、企业和个人成立农业专业服务公司。规范农业专业合作、股份合作社。以大四站镇为试点，抓好农村土地确权登记工作。以红旗镇红光村为试点，抓好农村集体产权制度改革。推进农村物权融资服务试点工作，创新农村金融服务形式。加快资源要素配置市场化进程，制定非公经济市场准入负面清单和特许经营领域具体办法，深化公共资源管理体制改革，建设全市统一的公共资源交易中心。完善政府预算体系，深化预算管理制度改革，推行预决算公开，加强政府债务管理，规范财税优惠政策。完成公务用车改革。

　　（二）深入实施产业结构调整战略，培育新常态下经济发展新动力。

　　——加快现代农业发展。严格落实各项惠农政策，保持农业持续向好态势。推进倭肯灌区水田改造，提高粮食综合生产能力。积极创建高产示范园区。实高产优质品种区域布局规划，加快农业结构调整。扩大特色经济作物种植面积，稳定在30万亩以上。重点建设万亩有机杂粮生产基地、千亩棚室葡萄生产基地。完成蔬菜、食用菌等特色种植研发基地建设。提升畜牧业标准化、规模化生产能力，推进五方生猪、百胜奶牛等标准化养殖场建设。加快农机化进程，新建300万元以上现代农机专业合作社3个。

　　——增强工业发展动力。结合我市具体实际，认真研究国35条、省65条及省煤炭城市转型发展规划，有针对性地对上争取政策和资金。研究设立产业项目专项引导资金，完善项目激励机制，加快产业结构转型升级步伐，重点扶持年内建成投产重点产业项目。借鉴宝泰隆、隆鹏等成功转型作法，围绕焦炉煤气、煤焦油、粗苯等资源，搞好资源整合，淘汰落后产能，拉长煤化工产业链条，真正把优势产业做成强势产业。加快煤矿整治整合关闭，加快集团化重组步伐，盘活现有煤炭、洗煤和焦化产能。鼓励大型矿业集团开发煤炭等境外资源，建设域外资源储备基地。设立产业项目专项资金，强化煤源、电力、资金等生产要素的协调力度，全力支持企业生产。协助七矿公司深化改革，支持剥离办社会职能，加快现代高效矿井建设，发展接续替代产业。

　　——积极推进“第三产业”。加快东方建材城、盛泰综合体等商服载体建设，加快中航国际仓储物流、万通内陆港等物流项目建设，形成合理、多样的业态结构体系。加大电商扶持力度，支持行业龙头企业建立电子商务平台，打造新型电子商务专业园区，加快推进电商配套物流体系建设。采取政府投资和社会融资相结合的方式，加快信息惠民工程建设。加快石龙山国家森林公园度假中心项目和“碧海蓝天”欢乐水世界旅游项目建设。

　　（三）深入实施招商引资战略，着力推进产业项目建设。进一步完善招商引资工作机制，深入实行专业招商、双百招商等招商模式，抓好项目储备之冬，深化煤企、化企合作。加快园区基础设施建设，增强园区承载能力，引导、鼓励产业项目向园区集中。开辟“绿色通道”，压缩审批时限，加快推进隆鹏和北京三聚环保公司合作项目、宝泰隆30万吨稳定轻烃和150万吨矿井建设，加快吉伟、隆鹏LNG项目投产达效，开工建设亿达信焦炉煤气制天然气项目。坚持深入企业现场督导，加快奥瑞德蓝宝石二期项目、佐源食品、九龙蓝靛果深加工项目，康泰公司系列城市矿产系列项目，勃农水稻插秧机、万通管业，双叶拼板弯木车间、康草堂中药饮片等重点项目建设，力争尽快投产达效。

　　（四）切实保障和改善民生，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。实施采煤沉陷区治理工程。完成如意家园煤矿棚改工程，及时跟进配套设施建设，统筹做好分配安置工作。加快294套“林苑之星”公租房续建项目、5712套“金沙新居”廉租房续建项目建设。完成城市棚改800套，改造农村泥草房847户，完成“暖房子”工程100万平方米。改造部分老旧住宅小区。扎实推进小城镇建设，努力改善农村生产生活环境，建设美丽乡村。落实鼓励劳动者创业优惠政策，创建创业型试点城市。健全就业援助制度，实施助残就业爱心工程。建立统一的城乡居民养老保险制度，推进“三保合一”，推进新农合大病保险试点，支持保险公司参与城乡居民大病保险业务。推行医疗与养老结合、非办公类资源市场化等模式，完善社会养老服务体系。启动失能失智老人护养院项目建设，提高养老服务水平。加快市第一中学三号宿舍楼、艺体馆、信息综合楼建设，开工建设宏伟学校食宿楼及幼儿教育实训中心，翻建市实验幼儿园。扩建市特教学校，完成职业技术学院体育场后续工程。鼓励社会资本举办养老、康复等医疗机构，满足群众多样化的医疗服务需求。加快市妇幼保健院、市残疾人康复中心项目建设，扩建市人民医院儿科中心和县人民医院内科楼。依托市体育会展中心承办有影响力的体育赛事，举办全市第五届全民运动会，开展“百万青少年上冰雪”活动。创办8所短道速滑学校，打牢我市后备人才选拔、培养和输送基础。继续稳妥实施单独两孩政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。落实好计划生育奖励扶持政策。加快市文化中心项目建设进程，建设社区文化中心和文化活动室，丰富市民文化生活。

　　（五）加强基础设施建设，提升城市发展承载能力。立足满足城市产业发展，解决民生根本需求，稳步推进城市供水工程。积极争取亚行贷款，对净水厂净水工艺及管网进行更新改造。对三区部分供水主管网进行改造。完成全年制水1900万吨，供水1850万吨，水质合格率达到100%。开工建设景丰路南延工程、大同街东延二期工程，积极推进松涛路、七桦路续建、会展路、文华路新建工程。新建北岸新城、金沙新区停车场及大同路公交调度指挥中心。全面启用第二污水处理厂，完成截流管网工程。续建市污泥处置工程。加快推进垃圾发电和如意家园垃圾中转站项目建设。完成原七煤供热区老旧管网和供热设施检修，新建电厂—松林供热站热网。完成如意家园、金沙新区廉租房、城区老旧小区改造，预计新增供气用户1.6万户。加快城市燃气门站项目建设。加快石油储备库项目建设。

　　（六）严格约束节能减排，推进生态文明建设。加强对重点用能单位执法监察，全面推进节能减排工作。推进大唐七台河电厂1#、2#机组脱硝等重点节能减排项目。抓好城区燃煤锅炉污染治理、工业污染防治、城市生活污染治理、城市扬尘治理、机动车尾气污染治理、城市环境精细化管理、农业污染控制工程七项重点工程。稳定运行pm2.5自动监测站点，实现全市空气指数日报。以实施桃山水库水源地污染防治规划为重点，努力提升水环境质量。继续开展桃山湖人为污染夏季专项行动。稳定运行水质自动监测系统。进一步加大水源地保护区、倭肯河及各支流沿岸污染企业的执法监管力度，坚决关闭和取缔违法排污企业。推进全流域污染治理，落实松花江流域水污染防治“十二五”规划项目。完成省政府下达的年度减排任务。推进生态县省级试点建设和国家、省级生态乡镇、生态村创建工作。