2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划

市十届人大六次会议文件16

关于七台河市2015年

国民经济和社会发展计划执行情况及

2016年计划安排（草案）的报告

——2016年1月８日在七台河市第十届

    人民代表大会第六次会议上

孙云启

各位代表：

受市政府委托，现将2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划安排(草案)提交大会审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年经济社会发展计划执行情况

年初以来，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市人大十届四次会议安排，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，全市经济保持平稳发展、民生得到持续改善。

预计全市地区生产总值实现220亿元，同比增长4%；其中，规模以上工业增加值实现53亿元，增长3%。全市完成固定资产投资95亿元，下降10%。公共财政预算收入17.2亿元，下降4.2%。外贸进出口总额171.73万美元，增长3%。城镇居民人均可支配收入增长3.6%，农村居民人均可支配收入增长9%。

（一）农业生产发展步伐加快。大力发展优质高效可持续农业，粮食生产再夺丰收，实现了“十二连增”，粮食总产约为24.29亿斤。全市绿色食品种植面积90万亩，占总面积35%。获得绿色食品标识25个，无公害农产品认证201个，有机食品标识17个。积极引导企业产业升级，提高畜牧业整体竞争力。制定《七台河市肉羊产业发展实施方案》，出台了《七台河市乡镇畜牧综合服务站建设工作推进意见》，促进标准化规模化养殖，全市牧业养殖小区59个，养殖大户403个，养殖专业户1476个。推进300个“互联网+农业”产品在网络交易平台销售。稳步推进农村集体产权制度改革和土地承包经营权确权登记试点工作，探索农村物权融资试点工作。

    (二）规模以上工业稳步回升。坚持向引入要增量、向存量扩张要增量、向资源开发和深加工要增量，努力保持工业经济平稳增长。增速全省13个地市排第四，四煤城第二位，实现了新常态下的低速平稳增长。全年规模以上工业增加值实现53亿元，同比增长3 %。其中，煤、焦、电、化主导产业增加值47.7亿元，占规模以上工业增加值 90 %。发电量完成84亿度，同比增长2%。

(三）对上争取成果显著。全力开展对上争取项目和资金工作。全市已争取中央投资项目和专项指标300余个，资金26亿元（不含省债券14亿元），其中：中央和预算内、专项建设基金项目30个，争取资金8.1亿元；财政专项指标270余个，市本级到位资金17.9亿元。

    （四）城市转型工作扎实推进。《七台河勃利老工业区搬迁改造实施方案》得到国家发改委批复，我市真正意义上享受到国家老工业基地振兴相关扶持政策，勃利县成为全国唯一享受扶持政策的非市辖城区。勃利老工业区供水管网、供热管网、勃农信息行业研发基地、森林牧场食品产品研发检测和利健科技农副产品交易检测公共服务平台等五个项目得到专项资金7264万元，勃利三江变压器研发检测项目得到专项基金420万元。2014年度资源枯竭城市转型绩效评估在全国67个参评地市中列14名，结果为良好，在全省位列第1位。2015年资源枯竭城市财力转移支付资金已落实3.25亿元，德彩光电LED显示屏、泰安抑爆隔爆装置等项目获得资源型城市专项资金586万元。西环路、七桦路、第一中学、金沙健康产业园、勃利三江变压器等项目获得采煤沉陷区综合治理专项基金3763万元。经争取，我市市区和勃利县列入长白山规划。

    （五）产业项目建设成效明显。全年产业项目投资完成56.2亿元，占固定资产投资比重为58%。重点推进产业项目达到50个，完成投资30.5亿元，其中，亿元以上项目31个，非煤项目45个，新开工项目21个。非煤项目数量、投资分别达到90%、64%。已经试生产的项目有黑龙江万通管业有限公司年产6000吨缠绕增强管、双叶公司拼板弯木车间建设、隆发生物质油项目已经试生产，弘信物流贸易中心项目已经正式营业。宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏清洁化学品项目建设顺利推进。宝泰隆石墨烯、奥瑞德蓝宝石二期项目开工建设，华夏锂离子电池主体工程已完工，新材料产业实现新的突破。

    （六）统筹推进社会事业。义务教育均衡发展，桃山区、新兴区顺利通过了国家督导评估检查。教育改革强力推进。中考体育成绩提高分值，完善高中“阳光招生”。高中教学质量稳步提升，高考各项指标增幅较快。市一中二期工程宿舍楼、信息综合楼室内外正在装修，艺体馆主体工程已完成，实验幼儿园改建工程即将完工投入使用。如意家园中学教学楼已经竣工，第十六中学已迁入并如期开学。公立医院改革稳步推进，市直3家公立医院取消了15%的药品加成。新农合保障水平持续提高，筹资标准提高到470元，参合率99.15%。人均基本公共卫生服务标准提高到40元，新增部分向基层和村医倾斜。不断完善医疗服务体系，市妇幼保健院完成整体搬迁。市人民医院外科楼、儿科中心预计春季投入使用。社会救助管理科学规范，城市低保标准由440元/人·月提高到500元/人·月；市本级农村低保标准由3096元/人·年提高到3500元/人·年。加强公办养老机构建设，失能失智护养院已完成主体工程，市社会福利院已完成工程的30%。成功举办了第十届“七台河艺术之冬”等一系列文化活动，加大文化市场经营场所的监管力度，开展文化市场安全专项整治。积极发挥体育中心作用，承办了一系列国家和省级体育赛事，短道速滑等竞技体育成绩突出，获省级以上奖牌129枚。

    （七）持续保障和改善民生。多渠道筹集资金,推进重点民生工程。我市通过各种渠道实现新就业8718人，完成年任务的108.9 %；新增就业6924人，完成年任务的115.4%；失业人员再就业5154人，完成年任务的114.5%；城镇登记失业率为4.3%，低于省控指标0.2个百分点。完成煤矿棚改安置分配8583套，完成城市棚改800套，公租房273套，改造农村泥草房476户，完成暖房子工程100万平方米改造任务。开工建设4421套采煤沉陷区棚户区改造工程。完成松涛路、七桦路、湖东路道路改造工程，完成14条农村公路建设任务，城市西环公路和金沙客运站开工建设，完成北岸新城停车场、金沙新区停车场和大同街公交调度指挥中心建设工程，通过接收“两供一业”，物业托管等渠道，推进七矿公司富余人员分流安置工作，目前已接收848人。完成湖滨小区8基路灯安装和火车站站前1基高杆灯改造工程。垃圾焚烧发电项目开工建设。金沙新区天然气储配站建设工程目前已完成2个贮罐的建设工作，配套设施正在建设。七台河中燃城市燃气发展有限公司已为林苑之星小区供气。七台河市吉伟焦化有限公司第一加气站项目，目前完成厂区设备安装工作，具备供气能力。

（八）积极推进节能减排工作。着力改善大气环境质量，淘汰或改造小锅炉65台；完成了宝泰隆公司电厂、德利电厂、七煤公司电厂的脱硝、除尘治理和脱硫升级改造；改造35座加油站；淘汰老旧黄标车1885辆，其中黄标车406辆，淘汰高耗油营运班线客车4台，淘汰黄标公交车辆77台，购置节能环保公交车50台。减排氮氧化物151.34吨，全市机动车氮氧化物排放量比去年同期减少了2.43%。加强机动车排放尾气检验及发放环保合格标志工作，累计对29341辆机动车开展了尾气检测，核发环保合格标志38563个。对倭肯河城区段煤矸石小洗煤厂开展了集中整治，清理违法生产企业12家。加强环境监测标准化建设，按计划完成了3座空气质量自动监测站建设，实现了城区空气质量PM2.5、氮氧化物等6项指标的实时连续自动监测，并与省环境监测中心站联网传输数据；投入130余万元，装备了便携式监测仪和PM2.5、O3、CO等现场监测设备，应急监测能力有了较大的提升。

二、2016年经济社会发展计划安排（草案）

各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，能否起好步、开好局，至关重要。做好2016年工作，要认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持好“五大统筹”，把五大发展理念与我市实际相结合，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行，解决产业结构、体制机制、民生保障等关键问题。精准发力、扎实工作，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。

2016年经济社会工作总体思路是，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照中央经济工作会议和省委十一届六次全会、市委八届六次全会的部署，牢固树立“五个发展”理念，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”发展思路不动摇，抓好产业结构调整，以促进经济转型发展为主线，以增强可持续发展能力为核心，大力优化经济发展环境，强力推进招商引资上项目，切实保障和改善民生，全力维护安全稳定，不断开创经济社会转型发展新局面。

主要目标安排建议如下：

——经济增长指标。力争地区生产总值增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资增长7%左右，公共财政预算收入增长5%，外贸进出口总额增长3%以上。

——节能减排指标。单位GDP能耗下降4%，单位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量减排计划指标依据环保部和省指标确定。

——民生改善指标。城镇登记失业率控制在4.5 %以内；城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7.8%以上。

建议抓好六项重点工作：

（一）深化重点领域改革。落实好中央各项改革举措，加大重点领域和关键环节改革推进力度。深化行政体制改革。进一步简化审批流程，提高审批效率。加快推进网上政务服务中心建设，全面推行网上行政审批。全面建立政府及部门的权力清单、责任清单并公示。出台指导性目录，推进政府向社会力量购买服务改革。深化财税体制改革。实施全面规范的预算公开制度，着力打造阳光财政，完善市、区两级财税分配机制，保证事权财权相匹配。规范政府债务管理，做好政府债务置换工作，落实好增值税、消费税、资源税等税种改革，不断涵养财源。深化投融资体制改革。推行政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，鼓励社会资本参与供水供热、垃圾处理等公共设施建设和运营。调整政府资金投资方式，由直接支持项目改为更多采用股权投资等市场化方式予以支持。继续推进招投标体制改革，整合建立公共资源交易平台。同步推进医药卫生、社会事业、生态环保、农村土地等关键领域改革，破除影响经济发展体制机制障碍，进一步优化经济发展环境。

    （二）积极推进产业结构调整。大力发展现代农业。坚决贯彻党中央、国务院关于“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作部署，围绕粮食生产适度规模化、农民合作社规范化、生产过程现代化、生产服务社会化、粮田建设标准化、粮食销售加工市场化、种粮收益保障法制化，巩固提升粮食综合生产能力，推进勃利县节水增粮项目，建设生态高产标准农田40万亩，新增水田4万亩。积极引导种植结构调整，发展高品质、需求增长空间大的绿色有机种植，注重农产品营销，支持“互联网+农业”快速发展。加大畜牧业贷款贴息和补贴力度，促进畜牧业规模化发展，扶持大兴牧业、五方种猪加快发展，大力发展肉羊养殖，完成简州大耳羊本地化驯养，尽快形成规模养殖。大力发展涉农服务业，创新涉农金融产品和服务，完善农业保险制度。通过发展非煤替代产业、做优煤炭循环经济带动工业结构调整。着力培育石墨及石墨烯新材料、新能源产业，加快推进宝泰隆石墨烯和磷酸铁锂正极材料、华夏锂离子电池、宏达石墨综合加工项目，引进战略投资者有序推进石墨资源深度开发。加快奥瑞德蓝宝石二期项目建设，积极谋划引进三氧化二铝、钨钼材料等配套产业项目。加快再生资源系列项目建设进度，争取部分项目建成投产，通过国家城市矿产示范基地中期验收。重点推进宝泰隆年产30万吨稳定轻烃、年产5万吨LNG及隆鹏公司清洁化学品项目建设，支持北京三聚环保公司和隆鹏公司、鲁龙公司合作，启动建设泓泰兴和勃盛两个年产18万吨合成氨、30万吨尿素项目。多角度、多领域发展服务业，大力发展旅游业，推动健康养老和旅游等产业融合发展，开发以健康服务为重点的旅游。加快推进万景集团石龙山国家森林公园项目建设进度，争创西大圈国家森林公园4A级旅游景区。积极做好桃山湖国家湿地公园景区综合规划，不断拓展旅游市场。大力发展商贸物流业，促进电子商务等现代流通方式快速发展，加快推进区域商贸流通一体化，推进中国供销商贸博览城项目建设，启动黑龙江东部物流基地项目前期工作。增加荣盛达海关监管场所商检职能，扶持宏泰松果、盛昌蔬菜、华璞木业等有基础、有潜力的企业不断开拓国外市场。大力发展信息服务业，积极创建省级电商示范基地，引导创业者和工商企业开展电子商务应用。建设新一代信息基础设施工程，打造光纤网络城市，推进互联网进村入户。以信息惠民工程为牵动，结合“互联网+”三年行动计划，加强大数据管理信息平台建设，加快城市智能化管理步伐。

    （三）着力保障和改善民生。把民生放在经济工作的重要位置，千方百计保持就业稳定，做好社会保障，抓好农村扶贫开发，加快发展社会事业，切实维护社会稳定。提高教育质量。深入推进教育综合改革，着力提升师资队伍素质，统筹推动教育协调发展。提高县、区标准化学校建设水平，茄子河区、勃利县义务教育均衡发展达到国家验收标准。推进城乡教师交流。抓实学校共同体建设，逐步缩小城乡差距。全面实施素质教育，抓好学校德育管理。促进创业创新。加强灵活就业、新就业支持力度。落实高校毕业生就业促进引领计划，强化毕业生就业保障机制。积极利用腾退办公楼和闲置厂房，建设小微企业创业园、科技企业孵化器。积极引导农村劳动力转移就业，拓宽退役军人就业渠道。支持七矿公司组织化分流富余人员，加强就业信息发布和就业岗位对接，促进更多的人员分流就业。完善失业登记办法和失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。落实好先照后证、创业培训、融资担保、提高服务效率等优惠政策，激发群众创新活力和创造潜能。推动居家创业就业，吸纳更多从业人员。完善社会保障制度。推进医疗保险“三保合一”，扩大新农合大病保险，启动城镇居民大病保险、参公事业单位工作人员和公务员工伤保险。建立完善机关事业单位养老保险制度。做好“救急难”工作，重点推进困难群体基本生活保障提标扩面。按照不低于城乡人均消费支出30%的标准，逐步提高城乡低保标准。加强特殊群体服务设施建设，推动市失能失智老人护养院医养结合示范院建设，完成社会福利院改扩建、残疾人康复中心项目，开工建设勃利县残疾人托养中心，搬迁市特殊教育学校。继续实施保障性安居工程。推进廉租住房和公租住房并轨。坚持政府主导与市场化运作相结合，多方筹集保障性住房房源。全面推进采煤沉陷区棚户区和农村泥草（危）房改造。完成煤矿棚改房后续分配安置工作，进一步完善如意家园配套公共服务设施。续建4421套采煤沉陷区棚户区保障房，新建1081套，完成16607套货币化安置。新建续建林苑之星417套公租房，实施暖房子工程32万平方米。提高人民健康水平。抓好市人民医院外科楼、勃利县人民医院内科楼、茄子河医院等续建工程，推进市人民医院规范化临床培养基地和传染病专科项目建设。继续发展医疗联合体模式，提升基层医疗卫生机构诊治能力，推动医疗资源向基层倾斜，完成红旗镇、杏树乡、青山乡、永恒乡4个乡镇卫生院建设，新建茄子河区、新兴区疾控中心和新兴区新合社区卫生服务中心。推进卫生计生信息化升级改造，稳固提升医联体建设水平，推行双向转诊、“慢病”分级诊疗模式。加大疾病防控力度，健全卫生应急处置机制，全方位开展卫生计生专业技术人才培训。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治食品安全治理体系。丰富群众文体生活。创新发展文化事业，规范文化市场经营秩序。开工建设市文化中心，改建完善电视发射塔发射台，继续完善社区、乡村等文化设施，新建12个社区文化活动中心。发展体育事业和体育产业，推广普及全民健身。积极筹备第十三届全国冬运会和黑龙江省冬季项目比赛，承办世界级高水平的四国女篮赛等赛事。  

（四）继续加大基础设施建设力度。抓住国家推动基础设施建设的重大机遇，用好国家政策，抓紧完善交通、水利、城镇等基础设施，为经济社会发展提供支撑、积攒后劲。加强交通基础设施。加快推动牡佳客运专线七台河段前期工作，确保如期开工建设。完成城市西环路续建工程，推进建设大同街东延二期工程，改造阿尔乔姆路等老旧街路。金沙客运站工程投入使用，更新新能源公交车辆40台。加强水利基础设施。加快推进城市供水工程建设，确保隧洞主体工程贯通、管线工程竣工。推进桃山湖坝下治理，加强倭肯河城区段综合整治。加强城镇基础设施。完成净水厂工艺、设备、厂房更新改造及供水管网改造工程，实行工业用水和生活用水分供。实施雨污分流工程，建设雨水管网3.6公里。推进原七矿供热区域老旧供热管网改造，新建续建供热管网9.5公里。开工建设中燃公司天然气总站，完成北控集团与七矿煤气公司交接。继续推进绿化景观升级、污泥处置厂、垃圾焚烧发电等工程建设。

    （五）加大对上争取力度。制定《2016年全市对上争取工作方案》，加大政策性资金争取。及时掌握政策动态，全力开展对上争取。按照国家发改委要求，抓紧制定三年滚动投资计划。抓紧谋划全市2016-2018年中央预算内投资项目、专项建设基金项目和PPP项目，认真做好项目前期工作，尽快完成项目审批、核准或备案手续。加大转型工作力度。争取采煤沉陷区综合治理实施方案申报成功。依托我市享受国家老工业基地振兴相关扶持政策机会，争取国家政策项目进一步支持。结合省发改委《长白山林区生态保护与经济转型规划（2015－2024年）贯彻落实任务分工》进行任务分解及实施方案的编制工作。

    （六）积极推进节能减排和生态建设。继续推进“清洁空气行动计划”，加大整治燃煤污染、工业污染和生活污染，淘汰全部到期黄标车。制定并积极推进“水污染防治行动计划”，加强水源地保护，实行最严格水资源管理制度。加大对环境违法行为的打击力度，开展清理整顿环保违规建设项目专项行动，全面推行环境监管网格化管理。积极推进主要污染物减排工作，确保完成年度污染物总量控制指标。加强对重点用能单位执法监察，建立和完善碳排放权交易工作机制，全面推进节能减排工作。