市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，现将2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划安排(草案)提交大会审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年经济社会发展计划执行情况
2016年以来，面对严峻的经济下行压力，我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话及市委八届十次全会精神，依据市十届人大六次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济严峻挑战，深入落实供给侧结构性改革任务，坚持把激发内生动力作为推进转型振兴的根本，把转方式调结构作为转型振兴的重中之重，全力推进资源型城市转型振兴。虽然宏观经济经历低位运行波动，但质量进一步提升，新的发展动能正在孕育成长，基本民生得到有效保障，社会总体和谐稳定。
初步核算，全市地区生产总值实现215亿元，同比增长1%；固定资产投资80亿元左右，下降20%左右；财政一般公共预算收入15.5亿元，下降10.4%；外贸进出口总额200万美元，下降10%；城镇居民人均可支配收入增长5.6%；农村居民人均可支配收入增长5.8%。
（一）农业综合生产能力稳步提升，现代化进程进一步加快。全市粮食总产预计18.5亿斤。落实绿色有机认证面积80万亩，占种植面积的29.5%。经济作物发展到31.2万亩，同比增加14.7万亩。112家重点企业及合作社进入省级质量追溯平台，优质农产品基本实现可追溯。农机专业合作社发展到19个，综合机械化程度达92.8%。落实了畜牧优惠政策，重点推进了肉羊、肉牛、生猪、家禽养殖，牧业养殖小区发展到36个，规模养殖场293个，农业部标准化示范场5个。全市省级“互联网+农业”示范基地13个，五大类53个优质农产品实现线上销售。登记备案家庭农场175个，各类农民合作社855家，带动农户5万多户，占全市农户的50%。全市创业农民1.3万人，创业性营业收入3.4亿元；转移农村劳动力9.1万人，实现劳务收入8.5亿元。
（二）重点产业项目推进平稳，产业结构进一步优化。全年投资完成42.1亿元，占固定资产投资比重50%以上。重点推进产业项目37个，其中亿元以上项目26个，10亿元以上大项目8个，非煤项目32个。宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏清洁化学品、泓泰兴18万吨合成氨30万吨尿素、勃盛焦化升级改造等项目进展顺利。再生资源回收利用园区已入驻企业4户，废旧矿山设备拆解等项目试生产。晟斯凯特铁路专用轨枕项目投入生产。升华医疗器械、利民药业中药饮片等项目顺利推进。全市规上工业增加值预计实现51亿元，同比下降4%左右。经济增长转向三次产业协同发展，三次产业比例由16.1：36.8：47.1调整到14.1：36.8：49.1。
（三）积极开展对上争取，城市转型工作扎实推进。全市共争取中央预算内专项建设基金项目16个，争取资金18.8亿元；财政专项指标180余个，市本级到位资金13.7亿元。落实资源枯竭城市财力性转移支付资金3.42亿元。落实七台河勃利老工业区搬迁改造工程专项建设资金4335万元，累计获得支持约1.2亿元。修编《七台河市勃利老工业区搬迁改造实施方案》，将市经济开发区、金沙健康产业园区以搬迁改造承载区的方式列入方案，进一步扩大国家支持承接范围。《七台河市新兴独立工矿区改造搬迁工程实施方案》、《七台河市茄子河独立工矿区改造搬迁工程实施方案》编制工作启动。《七台河市民营经济试点工作方案》通过国家评审，我市已经被评为黑龙江省三个民营经济试点市之一。协调国家、省发改委推动七台河宝泰隆煤化工股份有限公司焦炭制30万吨稳定轻烃（转型升级）项目申请2016年第二批专项建设基金。申请专项建设基金4.11亿元。
(四)各项社会事业均衡发展，居民生活幸福指数进一步提升。全力抓好就业工作。实现新就业8522人，完成年任务的112.13%；新增就业6665人，完成年任务的114.91%；失业人员再就业4838人，完成年任务的124%；城镇登记失业率为4.31%，低于省控指标0.19个百分点。义务教育均衡发展，市一中二期艺体馆续建和运动场地建设已进入收尾阶段、特殊教育学校搬入新校区、市实验幼儿园新教学楼投入使用、市六小教学楼开工建设。市直属学校、桃山区、新兴区、茄子河区及勃利县所属学校全部完成义务教育学校标准化建设任务。市人民医院业务综合楼和儿科中心投入使用。市残疾人康复中心投入使用。市中医医院康复诊疗中心和“治未病”中心项目完成前期手续。市人民医院住院医师培训基地项目开工建设。完成了“三保合一”准备工作，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，人均筹资标准提高到570元。基本公共卫生服务经费人均45元，免费为城乡居民提供12类45项基本公共卫生服务。推进机关事业单位养老保险制度改革，工伤保险实现全覆盖。建立了社会救助工作联席会议制度。发放医疗救助资金1204万元、困难群众临时救助资金985万元。社会救助管理科学规范，城市低保标准由500元/人/月提高到530元/人/月；市本级农村低保标准由3500元/人/年提高到3710元/人/年。连续两年春节每年为七矿公司安排600万元的特殊救助资金。社会福利院、失能失智护养院建成完工。市文化中心开工建设。竞技体育工作再上新台阶，举办了第八届康比特健身健美全国阳光教练大赛。2016年向国家短道速滑队输送运动员3名，向国家短道速滑青年队输送运动员4名，向省短道速滑队、冰雪分校输送运动员12名，输送率位居全省第一。短道速滑等竞技体育成绩突出，获省级以上奖牌66枚。
（五）多渠道筹集资金，重点民生工程推进顺利。加快推进城市供水工程建设，隧洞和管线工程进展顺利，预计2017年供水。牡佳客运专线前期工作进展顺利，我市境内征拆核查工作完成。预计明年3月份全线完成征地动迁工作，4月份牡佳客运专线全线开工。新开工采煤沉陷区棚户区工程1091套，完成城市棚户区建成任务800户。搭建居民自主购房服务平台，搬迁安置工作有序推进，货币化安置补偿款分批次陆续发放到居民手中。货币化安置16943套。改造农村泥草（危）房795户。城市西环路建成通车。金沙客运站即将投入使用。更新城市公交车56台。改造老旧供热管网10.14公里。完成城区盲点区域路灯建设和自来水管网测漏修补。生活垃圾发电工程收尾，污泥处置厂项目投入试运营。食品药品检验检测与认证中心建成启用。投入资金1.49亿元开展了美丽乡村建设，改建农村公路78.1公里，硬化村内道路3.19公里，绿化村屯76个，安装路灯682基。推进龙煤改革解困部署，完成第一批、第二批组织化分流安置任务。启动了厂办大集体改革，为4000余名七矿职工发放经济补偿金5774万元。积极稳妥推进了“三供一业”移交。
（六）严格落实节能减排计划，生态环保工作得到进一步加强。严格落实国家生态保护政策，实行水资源、林地、草原和湿地保护制度。认真落实中央环境保护督察组反馈意见，清理规范环保违规项目。加快推进桃山湖国家湿地公园和倭肯河省级湿地保护与恢复工程，矿山地质环境治理、土地开发整理和黑土地保护、退耕还林工程。全市森林覆盖率达48.75%。开展了城市清洁空气行动、水污染防治行动。划定秸秆禁烧区域。淘汰燃煤小锅炉109台。完成了4个氮氧化物治理和4个烟粉尘治理工程。全市空气质量达标天数299天。开展了农村集中式饮用水水源保护区划分，推进了生活污水截污、黑臭水体整治，城乡环境得到同步治理。
二、2017年经济社会发展计划安排（草案）
各位代表，2017年是全面建成小康社会的关键之年。当前宏观经济形势呈现国际不确定因素增多，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动等特点。国内经济下行压力和惯性依然存在，经济新常态发展态势尚没发生根本性改变。全市经济社会发展在面临诸多困难和挑战的同时，也存在着诸多的有利因素可以把握。
从有利因素看，国家相继制定出台了《深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为东北经济稳中有序发展提供了战略契机保障。今年习总书记亲自到我省调研，为东北地区等老工业基地全面振兴指明了实践方向。我省深入推进“龙江陆海丝路带”建设、深入实施“五大规划”，特别是我市纳入《长白山林区生态保护和经济转型发展规划》，都将为我市转型发展提供新的动力依据。
从不利因素看，2016年我市规上工业增加值、公共财政收入、固定资产投资等指标负增长，经济下行压力仍然较大；主导产业抵御市场风险能力不强，非煤替代产业对经济发展尚未形成有力支撑的现状仍未从根本上扭转；供给侧结构性改革任务艰巨，科技创新支撑产业发展能力较弱；保运转、保民生支出压力进一步增大，就业、信访、环保、社会稳定面临的挑战增加；特别在煤矿安全生产等方面还存在着责任不落实、监管不到位等突出问题。
从自身工作看，自2012年以来，面对全国煤焦市场持续低迷的严峻形势，我们进一步提振信心，迎难而上，知难而进，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，俯下身来作了大量打基础、促转型、利长远的工作，牢牢把握国家振兴东北重大战略机遇，积极改造传统产业，大力培育新兴产业，经济增长由工业主导转向三次产业协同发展，初步实现了宏观经济企稳，实现了产业升级加快、民生保障改善、城乡建设扎实推进、重点改革不断深化、政府建设不断加强，这些都是我们作好2017年工作的坚实的基础。
综合以上因素，建议2017年经济社会工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是针对龙江发展讲话精神，认真落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推动转型发展为主线，坚持以振兴实体经济为基石，突出创新驱动，激发内生动力，围绕“五个要发展”做好“三篇大文章”，进一步提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，不断深化改革扩大开放，更加注重改善民生，更加注重生态建设，更加注重和谐稳定，努力走出新形势下转型发展全面振兴的新路子。
主要经济社会指标安排建议如下：全市地区生产总值增长区间为6%-6.5%，其中，规上工业增长7%，社会消费品零售总额增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，财政一般公共预算收入增长3%左右，外贸进出口总额增长3%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入增速高于经济增速。单位地区生产总值能耗完成省下达目标。单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.9%。
建议抓好七项重点工作：
（一）深化重点领域改革，激活发展内生动力。进一步创新体制机制，一是深化行政体制改革。推进行政审批“一站式”办公、“并联审批”和“网上审批”，进一步精简行政审批事项，创优发展环境。完善市区收入分享机制，理顺市区两级财政支出责任。二是深化投融资体制改革。运行公共资源交易平台。完善PPP项目库，做好项目储备工作。鼓励和支持民营企业、社会资本通过PPP模式进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。加快投资主体多元化，拓宽投融资渠道。三是深化国企改革。强化市矿配合，推动七矿公司转换体制机制，稳步推进“三供一业”移交、厂办大集体改革收尾工作。加快国有林场改革。四是推进农业综合配套改革实验。加快推进农村集体产权制度改革，推动土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成土地确权登记。加快区县、乡镇两级土地流转服务平台建设，引导土地经营权健康有序流转。五是统筹推进文教卫生等其它各项改革。
（二）实施创新驱动战略，加快构建六大重点产业体系。编制实施《七台河资源型城市产业转型攻坚行动计划》，全力谋划、推进六大重点产业。创新项目实施推进机制，引入社会资本扩大产业扶持基金规模，制定鼓励投资产业目录。严格落实市、县（区）两级领导产业项目建设“四帮四保”责任，全面营造安商、富商良好营商环境。坚持以企业为创新主体，狠抓重点产业项目建设。重点安排五千万元以上产业项目34个，计划投资176.2亿元，年度投资47.4亿元。一要大力发展煤炭精深加工产业。重点推进宝泰隆30万吨稳定轻烃项目、隆鹏焦化升级改造生产清洁化学品项目、泓泰兴焦化升级改造生产化工产品项目。以“煤头电尾”为抓手，支持大唐七台河电厂等现有电厂升级改造，支持园区建设热电联产自备电站项目，最大限度地利用煤泥等低热值燃料和剩余煤气资源。二要大力发展先进制造产业。积极引进汽车配件生产企业，推动传统制造业创新升级。支持勃农建设农机研发检测中心，加快农机装备产业园区建设。扩大农业机械、节能设备、矿山设备、消防设备生产规模，加快制造业提档升级。支持双叶家具适应消费个性化需求趋势，实施生产线柔性改造。三要大力发展新材料、新能源产业。加快石墨新材料产业园规划建设。推进东润矿业投资有限公司石墨精粉选矿及尾矿库项目，宝泰隆超导电型石墨烯磷酸铁锂正极材料、锂离子电池负极材料项目，加快勃利县宏达公司2.6万吨高碳石墨精粉、兴盛公司3.5万吨石墨项目建设。引导秸秆、煤层气、风力和光伏发电项目建设，推进生物质能、风能、太阳能等可再生能源转化利用。四要大力发展生物和医药产业。重点推进与哈宜公司、琅琊台集团、阜丰集团等企业合作，开工建设琅琊台集团年处理30万吨玉米淀粉加工项目、5万吨衣康酸项目、30万吨秸秆生物饲料项目。抓好生物技术产业园区建设。扩大五味子、水飞蓟等北药种植规模，重点开发花色素苷、黄色素油、水飞蓟素等医药中间体提取加工项目。五要大力发展绿色食品产业。做大做精“粮头食尾”，推进金晖食品方便米饭、利健生物蓝靛果、宏泰松果松仁系列产品、伊鑫清真食品项目。推进金穗30万吨稻谷、兴粮30万吨玉米、天泰鲜食玉米等粮食深加工项目。六要大力发展现代服务业。重点推进中国供销商贸博览城二期、万通与传化合作物流项目一期、泛东北亚国际商品交易中心建设，推进威宇化工物流项目落地开工。加快旅游、健康、养老产业发展，支持西大圈争创4A级旅游景区，完善石龙山景区基础设施建设。推进天赐智慧医养结合养老项目、万景集团石龙山养老养生示范基地项目建设。开发群众体验型游乐项目，鼓励民俗村、农家乐、生态采摘园项目发展，以旅游、养老产业带动服务业全面发展。扶持发展电商产业，引导电商产业园争创省级示范基地建设，积极引进蜂巢电商、海仓科技、中建环球等电商平台，促进电子商务与实体经济深度融合，扩大地方名特优产品网上销售份额，打造“龙江东部电商谷”。
（三）积极开展对上争取，助推城市转型振兴。一是抓好对上项目争取。争取在资源型城市财政转移支付、煤炭清洁高效利用、替代产业园区建设、推进现代煤化工基地建设、发展现代农业、城乡基础设施建设、环境恢复治理补偿、煤矿关井补偿等方面获得更多的政策和资金支持。二是抓好上级政策支持。结合《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》精神，在独立工矿区改造搬迁、长白山林区转型发展、采煤沉陷区综合治理、民营经济试点及产业衰退地区振兴等方面与国家、省发改委加强沟通，争取更多的政策支持。依据国家支持老工业基地产业转型升级实施意见，力争将我市相关园区列入产业转型升级示范园区范围。在落实省级高新区政策基础上，抓好国家级高新区争取工作。三是落实好已争取政策。推进东北地区民营经济改革试点工作，落实省委省政府关于支持民营经济发展意见。进一步落实长白山林区生态保护与经济转型规划，扶持勃利县特色小城市发展。加快勃利镇综合型小城镇、万宝河、宏伟、茄子河、红旗工矿型小城镇建设。
（四）抓好服务与监控，促进实体经济与工业整体提质增效。一是突出抓好煤矿安全生产。加强矿井分类管理，强化瓦斯、水害综合防治，坚决防范和遏制较大以上事故。严厉打击煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，推进煤矿改造升级等后续相关工作。二是进一步强化监测与服务。加强用电、运输、融资等生产保障方面服务，做好停产企业复产工作。支持七矿公司解困发展，推进辅业单位市场化，尽快实现减亏扭亏目标。继续开展“僵尸”企业清理工作。对停产半停产企业，积极引导并帮助做好市场对接，推进企业兼并重组。三是积极优化要素配置。帮助奥瑞德蓝宝石视窗材料项目协调解决电力供应，推动电力供应改革进程，积极推行大用户直供政策。节约企业用电成本，力争实现本市企业发电直供。继续实行企业外购原料“绿色通道”，积极帮助协调解决产品外运。四是进一步加快小微企业发展。落实“千户科技型企业三年行动计划”，建立小微企业创业园，出台《扶持小微企业发展的意见》，设立小微企业贷款担保金，扶持个体工商户、小微企业“个转企”、“小升规”。
（五）以增加农民收入为核心，加快农业现代化进程。一要进一步调整种植结构。落实农业综合配套改革强农惠农政策措施，引导农民减玉米、稳定并适当增加水稻、增加大豆种植面积，稳定粮食综合生产能力。加快发展绿特色农业，全市经济作物面积计划40万亩，重点做大绿色优质农作物、杂粮杂豆、特色高效经济作物、林下浆果坚果、食用菌类“五大”特色产业。二要积极推进农业产业化经营。加大“三品一标”认证力度，延长蓝靛果、红松坚果、万寿菊、高钙菜、杂粮、杂豆等绿特色食品产业链。扩大农业物联网集成技术应用覆盖，抓好省级“互联网+农业”标准化示范基地建设，提高农产品电子商务应用普及率。三要加快现代畜牧业发展。落实畜牧业贷款贴息优惠政策，加快亿丰、鹏飞肉牛繁殖和中航卓信全产业链生猪养殖等“两牛一猪”标准化养殖基地项目建设。进一步完善技术支撑、疫病防控等服务体系建设。
（六）坚持以人为本，全力保障和改善民生。一要千方百计稳就业。鼓励开展电子商务培训，搭建创业者平台，培育创业文化。认真落实税费减免、小额担保贷款等政策，多渠道开发就业岗位，努力促进高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业再就业。二要坚绝打赢扶贫攻坚战。精准扶贫、精准脱贫，加大财政投入力度，吸引社会资本参与扶贫开发，加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。确保2017年勃利县省级贫困县脱贫摘帽，2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要加快各项社会事业发展。抓好市技师学院新校区、市六小翻建基础设施建设、第一中学二期工程收尾工作。推进健康龙江七台河示范市建设。完善市、县、乡镇和社区三级网络平台，开展远程医疗合作。抓好全科医生培训综合楼、急诊医技综合楼建设。加快市文化中心项目建设。做好“国家短道速滑七台河体育训练基地”申报命名。承办国家级赛事和训练。开展“赏冰乐雪”活动。四要努力提高社会保障能力。抓好保障性住房建设，坚持公平、公开、公正，完善安置分配办法，推进棚改实物安置，推进货币化安置。完成如意家园、湖东家园小区全部住宅工程建设，完善配套设施。完成金沙新居保障房后续工程。启动七矿公司物业移交范围内住宅修缮工程，推进物业管理市场化移交。加快暖房子改造、农村泥草（危）房改造工程。统筹推进城乡社会保障体系建设，落实全民参保，扩大医疗保险门诊统筹范围，全面实施城镇居民大病保险制度。把符合政策的城乡困难居民特别是农村贫困人口全部纳入低保范围。五要进一步完善基础设施建设。加快供水工程推进。对市自来水管网及净水厂进行工艺改造。平稳开展牡佳客运专线相关工作。积极谋划七台河通用机场建设。推进湖东家园小区东昌街，大同街东延，如意家园至桃山区，奋斗路北延道路建设。完成双叶大道、杨扬大街东、霞光街、正阳路等7条主要街道路灯安装改造任务。新建北岸新城国家一级客运站，改造茄子河客运站。淘汰微型出租车，新增电动公交车100台，加强通村公路管理和养护，推进农村客运班线公交化。对七矿供热区内部分换热站及一、二级管网进行升级改造。完善中心城区污水管网、学府街北侧至桃山水库冲沟雨水管网，建设桃山区垃圾填埋场污水处理站。建设中心河污水处理站。
(七)突出绿色发展理念，巩固提升生态建设成果。一要严格约束节能减排。加强对能耗及碳排放强度考核，推行碳排放权交易。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、农业等重点领域节能减排，优化能源结构。二要严格落实污染防治计划。严格落实水污染防治行动计划、大气污染防治专项行动方案，制定并组织实施土壤污染防治行动计划。大力整治燃煤污染、工业污染和生活污染，严控秸秆焚烧。加大10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰力度，完成黄标车淘汰任务。三要切实加强生态保护及修复工作。强化桃山湖水源地生态保护、倭肯河流域面源污染防治。推进桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级湿地自然保护区、那丹哈达岭省级地质公园等生态保护项目建设。建设美丽宜居乡村，改善农村人居环境。
黑公网安备
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