2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划

　　各位代表： 

　　    受市政府委托，现将2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划安排(草案)提交大会审议。 

　　一、关于2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2017年，全市上下深入学习贯彻十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，依据市九次党代会精神及市十一届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进总基调，突出新发展理念，注重激发内生动力，注重发展动能转换，注重新增长领域培育，大力发展“六大重点产业”，扎实推进供给侧结构性改革，较好地实现了宏观经济的平稳健康运行。  

　　主要体现在以下九个方面: 

　　（一）三次产业结构调整步伐加快，经济运行质量有所提升。前三季度，全市地区生产总值实现153.9亿元，同比增长5.3%，增幅同比提高3.6个百分点，增速为5年来同期最高。其中，第一产业增加值16.8亿元，同比增长6.2%；第二产业增加值53.7亿元，同比增长2.8%，其中，规模以上工业增加值48.2亿元，同比增长4.1%；第三产业增加值83.4亿元，同比增长7.0%。三次产业结构比调整为10.9：34.9：54.2。1-11月份，财政一般公共预算收入实现17.44亿元，增长33.6%，增幅全省第一；社会消费品零售总额增长4.9%；居民消费价格指数累计与上年持平；外贸进出口总额增长175.8%。预计，年末全市地区生产总值实现230亿元，同比增长6.0%，增速为五年来最高；规模以上工业增加值实现65亿元，同比增长4.5%；财政一般公共预算收入21.9亿元，同比增长37.0%；城镇居民人均可支配收入实现23506元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入实现12112元，同比增长6.2%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位地区生产总值能耗下降4%。 

　　（二）以优质高效农业为标志，农业供给侧结构性改革深入推进。严格落实各项农业补贴政策，玉米播种面积调减为171.8万亩，优质水稻播种面积增加为29.4万亩，粮食总产稳定在18亿斤水平。畜牧业加快发展，预计，全年肉蛋奶总产量达到5.28万吨。全市总播种面积277.1万亩，其中，绿色有机种植面积占30%。农业龙头企业发展到46个，其中，国家级2个、省级17个，带动基地90万亩、农户3.8万户。新型农村经营主体不断壮大，其中，家庭农场338个、种植大户720户、养殖大户92户，农民合作社900余户。加快溯源体系建设，省级农产品质量安全追溯平台企业及合作社达到124个，全市绿色食品标识认证56 个，有机食品标识 36个，地理标志5个，无公害认证基本实现全覆盖。农村电子商务快速发展，五大类53个优质农产品网上销售，预计全年网络销售5380万元。 

　　（三）围绕做好“三篇大文章”，持续推进重点产业项目建设。2017年，全市重点推进千万元以上产业项目45个，同比增加7个，总投资222.4亿元，同比增长42%。其中，亿元以上项目32个，10亿元以上项目7个，30亿元以上项目3个。涉煤项目4个，非煤项目41个。 

　　在改造升级“老字号”上，继续巩固壮大机械制造、木制品、建材等传统优势产业。农机装备制造产业发展加快，勃农兴达形成了七大类70多个品种的产品体系。依托双叶家具品牌优势，引导木制品企业协作配套、集群发展，木制品集聚区入驻企业10户，双叶家具实施智能制造、柔性制造升级。万通管业大口径管材处于国内领先水平。晟斯凯特铁路专用岔枕投入生产。 

　　在深度开发“原字号”上，稳步推进地方煤矿兼并重组，确定128处地方煤矿矿井由15家煤矿企业集团进行兼并重组。深入开展“地条钢”整治工作，坚决取缔“地条钢”违法违规生产行为。坚持以“煤头化尾”、“煤头电尾”为抓手，重点推进投资30亿元的宝泰隆30万吨稳定轻烃、投资32亿元的隆鹏清洁化学品、投资11.7亿元的勃盛焦化升级改造、投资2.9亿元泓泰兴18万吨合成氨30万吨尿素等煤化工大项目。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，重点扶持兴粮公司30万吨玉米深加工、乐宝赤豆沙、宏泰松果等农业产业化龙头企业，农产品加工产业链进一步延伸。 

　　在培育壮大“新字号”上，积极推进石墨烯应用，宝泰隆150吨石墨烯项目实现量产。主动承接国内生物发酵产业转移，规划建设生物发酵产业园区，中瑯生物公司衣康酸、葡萄糖酸钠项目开工建设。加快现代物流体系建设，投资16亿元的中国供销七台河商贸博览城一期正式运营。 

　　（四）服务业持续增长，对经济增长贡献率进一步提升。前三季度，全市服务业（第三产业）增加值同比增长7.0%，增幅同比提高3个百分点，服务业增加值占全市地区生产总值比重达到54.2%，同比提高1.4个百分点。金融、保险、旅游、餐饮等传统服务业及电商、物流等现代服务业加快发展。着力发展电子商务产业，建成8个电商产业园和示范园，注册电商及电商服务企业160户，地方90%以上名优特产品进入了七台河电商谷。线上交易额超过3亿元，拉动就业7000人。主动融入“一带一路”，支持盛昌、宏泰松果等企业扩大出口份额。与北京东方园林合作以PPP模式谋划启动了七台河全域旅游项目。 

　　（五）充分激发“双创”引领活力，积极培育新的动能。以加快民营经济发展为切入点，进一步完善创业就业扶持政策，采取强力措施推进“双创”工作。全市民营经济经营单位达到4万余户，其中，纳税超百万元民营企业159户，超千万元企业20户，超亿元企业1户。辟建了科技企业孵化器。成功举办了七台河市首届“大众创业万众创新活动周”，极大激发了广大群众创新创业热情。主办了2017中国石墨烯应用创新创业大赛，6个石墨烯应用合作项目成功签约。成功举办了中国绿色产业博览会、全国光电产业峰会、再生资源产业发展论坛。启动七台河开发区光电产业园。智造时代LED产业模式创新高峰论坛圆满落幕。与清华大学合作，在北京成立石墨烯研究院，与哈工大达成联合建立企业工程技术研发中心合作意向，加入中科院科技产业化网络联盟。宝泰隆新材料股份有限公司入选“国家技术创新示范企业”，已拥有石墨烯技术专利15 项，石墨烯生产规模居国内前列、研发技术位居行业前列。与江门市进行对口合作，签订七台河市与江门市对口合作框架协议、进行了对接，建立了对口合作领导小组联席会议制度。 

　　（六）进一步完善城乡基础设施建设，城市承载能力显著提升。扎实推进农村危房改造和保障性住房建设，积极开展美丽乡村建设。采煤沉陷区棚户区货币化安置19056户，支付资金22.91亿元。续建廉租房3274套，改造农村危房1514户。城区新增供热管网3.07公里，改造老旧管网9.13公里。成立高铁办，推动交通路网建设升级，牡佳铁路客运专线七台河段征拆工作进展顺利，进入施工建设阶段。七台河市通用机场项目列入省通用机场布局规划。完成依宝公路改造、仙洞山道路改造。完成茄子河客运站、北岸新城长途客运站改造。基本实现城区公交全覆盖。城市污（雨）水处理能力提升，实施学府街至人才街路段雨水管网、万宝河截污纳管工程，扎实推进中心河污水厂建设。市生活垃圾焚烧发电厂并网发电。七台河市医疗废物处置中心市场化运作成功。完成生产生活供水分离工程，新建工业用水管线7008米，生活供水水质合格率达到100%。桃山湖国家湿地公园等项目稳步推进。开展了农村厕所改造、农村集中式饮用水水源保护区划分，城乡生态环境进一步优化。 

　　（七）加强生态环境保护，严格执行节能减排计划。严格执行目标责任制，完成能源消耗增量15万吨、单位GDP能耗强度下降4%“双控”标准。对14户企业开展了碳核查工作，拟纳入国家碳排放交易市场。进一步强化城乡生态环境保护，全面实施大气、土壤、水污染防治行动计划，开展了“治霾卫蓝”、“治污净水”等14个环境治理专项行动。已淘汰老旧黄标车1138台，超额完成任务。淘汰燃煤小锅炉265台，预计全年淘汰360台，能够完成目标任务。微型车全面退出客运市场，投放新能源电动公交车85台。加强城市内河污染治理。高效节水灌溉、大泥鳅河治理等重点项目顺利推进。 

　　（八）以切实增强广大人民群众的获得感和幸福感为出发点和落脚点，全面加快重点民生工程及社会事业发展。扶贫攻坚精准识别、精准退出“回头看”确定建档立卡贫困人口为10951户、25376人，已脱贫4981户、12025人。驻村工作队实现40个省级贫困村驻村全覆盖。2017年勃利县经省核定脱贫9884人，40个贫困村全部实现“三通三有”，年底贫困发生率降至2%以下，实现脱贫摘帽。城市供水工程预计年底达到供水状态，2018年实现全面供水。推进机关事业单位养老保险制度改革，工伤保险实现全覆盖，实现异地就医直接结算。预计，全年新就业8209人，新增就业6641人，失业人员再就业4664，就业困难人员就业1004人。困难群体大病保险起付线降低40%，报销比例增加5个百分点。新型农村合作医疗全覆盖，人均筹资标准提高到630元。人均基本公共卫生服务经费50元，免费为城乡居民提供14类55项基本公共卫生服务。城市低保标准由530元/人/月提高到540元/人/月；市本级农村低保标准由310元/人/月提高到315元/人/月。社会救助改革力度进一步加大，有效保障困难群众基本生活。接收七矿公司改革脱困分流人员8313人，完成“两供一业”移交和厂办大集体改革，发放临时救助金598万元。 

　　勃利县义务教育均衡发展通过国务院评估验收。高中教学质量稳步提升。进一步改善办学条件，市六小教学楼翻建、茄子河区青少年活动中心、岚峰教学楼及宏伟食堂宿舍楼完成主体工程，茄子河区双鹤学校教学楼完成前期手续。健康龙江七台河示范市”稳步推进。医药卫生体制改革持续深化。全面取消药品加成，破除以药补医，部分医疗服务价格动态调整。全市6家医院与9家养老机构实现“医养结合”。全科医生培训基地完成主体工程，中医康复诊疗中心开工建设。失能失智老人养护中心、残疾人康复中心投入使用。我市被命名为“国家短道速滑七台河体育训练基地”、“国家重点高水平体育后备人才基地”。短道速滑获得国家级以上金牌6枚、银牌14枚、铜牌2枚。市文化中心完成主体工程。群众文化活动丰富多彩。多层次开展宣传十九大精神送戏下乡文艺演出，举办了首届社区文化节。 

　　    （九）重点领域改革纵深推进，发展活力进一步增强。认真落实“营改增”税制改革、小微企业结构性减税、社会保险费率降低等政策措施，有效降低企业成本。扎实推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，建立了政府权力清单和责任清单制度，市本级行政审批260项，全部纳入权力清单管理，清单之外再无审批。非行政许可审批事项全部清零，审批时限压缩至32天。继续优化“一照一码”登记模式，放宽企业登记住所条件，实施简易注销程序，完善市场主体退出机制，加快推进企业登记全程电子化，全面实施登记注册“多证合一”。公立医院、民营经济发展等5项国家和省级试点改革取得阶段性成果。农村土地确权登记、农村集体产权制度改革等扎实推进。河长制改革全面启动。教育、卫生、文化、体育、社会救助领域改革充分释放惠民红利。 

　　二、关于2018年国民经济社会发展计划安排（草案） 

　　2018年是深入贯彻落实十九大各项战略部署开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年。在看到以上成绩的同时，也要清醒认识到挑战和差距。主要是：经济总量小、增速慢、产业内部结构不优；固定资产投资下滑；战略性新兴产业、替代产业支撑能力不足；人口基数减少；民生领域还有不少历史欠账，一些社会矛盾和历史遗留问题还比较突出。 

　　2018工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神为指引，深入贯彻落实省委、市委全会战略决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，重点推进“六大产业”，实施“四个工程”，突出抓重点、补短板、强弱项，创新实施“七大战略”，坚定坚决打赢“六个攻坚战”、实现“五个新突破”战略信心，切实加快转型发展与全面振兴，为夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利奠定坚实的工作基础。 

　　主要指标计划建议如下：全市地区生产总值增长6.5%以上，其中，规模以上工业增加值增长5.0%左右。公共财政收入按可比口径增长5.2%。固定资产投资增长10.0%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入增速高于经济增速，力争城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和7.8%以上。单位地区生产总值能耗下降3.5%。单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.5%。 

　　重点抓好以下九个方面工作： 

　　    （一）以落实民营经济改革试点任务为抓手，深入推进经济体制改革。一是坚持贯彻落实市委全会决策部署，进一步转变政府职能，把简政放权、放管结合、优化服务作为供给侧结构性改革的重要内容，持续增加有效制度供给，增强市场主体活力，着力振兴实体经济，坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，努力在民营经济发展上实现新突破。二是抓住我市列为国家民营经济试点市契机，加快出台我市促进民营经济发展的政策措施，出台降低实体经济企业成本实施细则，在政策、市场和创新环境建设方面创造性开展好试点市试点工作任务。三是落实七台河市关于加快新旧动能转换责任分工意见、补短板工作实施意见，出台培育壮大“原字号”、“老字号”、“新字号”实施意见，创造性抓好工作落实。四是主动对接“一带一路”战略，积极融入“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”建设。着力完善对外通道体系建设，增设检验检疫机构，引导和支持海关监管场所整合进出口资源，形成外贸商品货物通关快捷通道。五是按照“一区多园”模式，整合经济开发区、转型工业示范基地、煤化工循环经济产业园区等资源，打造七台河高新区。集中力量抓好石墨产业、生物发酵产业等园区规划建设和功能完善，促进产业集聚发展。 

　　    （二）加快产业结构调整，实现新旧动能转换。一是着力实施“四个工程”，努力构建现代产业体系。制定产业攻坚三年行动计划，坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展。即：传统产业提升工程重点推动传统煤化工向现代煤化工跨越。支持木制品企业实施智能化改造，推进上下游企业链条式发展。整合农机装备制造业资源，完善农机具产品体系。新兴产业提速工程重点加快新材料、新能源产业培育。绿特色农业提质工程重点开发高附加值农副产品，做强做大绿色食品产业。现代服务业提档工程重点发展电商和现代物流业，扶持养生、养老产业和生态、冰雪、红色文化等旅游业发展。积极发展金融保险、信息咨询、研发设计、社区服务等现代服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。二是牢牢抓住产业项目建设“牛鼻子”， 着力培育经济增长新动能。坚决打赢转方式调结构攻坚战，明确区县是抓产业项目第一责任主体，市直、中省直各部门要主动作好协调、指导和服务，共同做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，积极谋划和重点推进产业项目建设，努力构建现代产业体系。改造升级“老字号”，要谋划一批智能制造、绿色制造、精益制造示范项目。推进双叶智能制造项目，生产制造车间全部实现精益化、标准化、数字化和智能化。推进华通管业有限公司年产7万吨复合管、松江水务首创公司20万吨防腐保温管建设等项目投产达效。深度开发“原字号”，要向资源开发和精深加工要发展，推进资源优势尽快转化为经济优势和发展优势。“煤头化尾”、“煤头电尾”要重点推进宝泰隆焦炭制30万吨稳定轻烃，隆鹏、泓泰兴、勃盛焦化升级改造生产化工产品等煤化工大项目。“粮头食尾”、“农头工尾”要加快推进金晖即食米饭、利健蓝靛果深加工、龙佳油脂蓝莓蓝靛果深加工、宏泰松果松仁系列产品与深加工、伊鑫集团牛羊肉制品加工项目。壮大“新字号”，要着力发展高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，向高新技术成果产业化要发展。重点推进万锂泰4万吨/年锂电负极材料包覆碳化、5万吨/年锂电负极材料、1万吨/年锂电负极材料人造石墨前驱体、鑫科纳米科技1万吨/年石墨烯防腐涂料和3000吨/年石墨烯钛纳米聚合物涂料项目等石墨项目，龙谷农业科技园区、展睿达农年产15万吨生物有机肥、中瑯生物年产5万吨精制衣康酸项目、年产10万吨葡萄糖酸钠产业化等生物农业项目。 

　　（三）强化宏观监控与指导，确保工业经济总体稳中有进态势。一是以规上企业培育为抓手，做好增长因素调查研究，抓好经济运行监控，提出有针对性工作措施。对主要产品价格等主要经济指标变化情况定期分析，为领导决策提供依据。二是稳步推进地方煤矿兼并重组，加快地方煤矿产能释放。以煤源为重点，做好生产要素协调。继续以高压态势坚决取缔“地条钢”违法违规生产行为。三是以战略性新兴产业为方向，稳步推进工业结构调整，在培育支柱替代产业上实现新突破。围绕储能、净化筛分、防腐防辐射、石墨耐火、密封、超硬、石墨烯、传导等“八个石墨应用材料产业链”，重点打造锂离子电池负极材料产业集群和石墨烯下游应用产业集群。积极推进生物发酵产业，开工建设精制衣康酸项目、葡萄糖酸钠产业化项目。四是坚持重商亲商安商，坚决落实打赢整顿作风优化发展环境攻坚战具体战略安排，进一步加大服务中小微企业力度，深入开展“企事厂办”工作。鼓励各类服务机构入驻市中小企业服务平台，为企业创业创新提供指导、培训、咨询、认证服务，对优秀就业创业服务机构给予奖励。 

　　（四）加快推进农业现代化，大力发展绿特色农业。一是坚持绿色优质农作物、杂粮杂豆、特色高效经济作物、林下浆果坚果、食用菌类的调整方向。重点做大杂粮杂豆产业、果蔬产业、特色作物产业、林下产业、特色养殖业。2018年，全市总播面积稳定在270万亩以上，经济作物面积达到40万亩。二是抓好农业综合改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，制定“三权分置”实施意见，推进农村集体产权制度改革全面铺开，推进农业转移人口市民化。三是培育壮大龙头企业，加大“三品一标”创建力度。加快红松果、树莓、蓝靛果和蔬菜等优势产业的基地规模化发展，扩大出口品种数量和规模。四是扩大农业生产环境智能监控系统的覆盖面。推进线上线下相结合销售，推进农业信息网和“生态龙江”销售平台建设，扩大互联网+农业覆盖面。扶持有条件新型农业经营主体自建网上店铺和微商平台。五是精准落实畜牧贷款贴息、肉羊补贴、“政融保”等各项畜牧优惠政策，推进规模化标准化基地建设。六是鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式，推进龙谷科技园、禹森薰衣草庄园、康草堂北药基地加快发展。 

　　    （五）以创新带动创业，充分激活经济增长活力。一是辟建市创业园，推进科技成果就地转化，全面提高“双创”水平。推进金羽环保钛电池等高新技术产业项目、华为科技云计算等大数据项目落地。支持中小企业独立或联合高校、科研机构开展科技研发，积极引进煤化工、家具设计、新材料、机械制造等研发中心。二是把振兴发展的基点放在创新上，争取与省科学院签订市院战略合作协议。支持企业申报建立“黑龙江省企业院士工作站”和“黑龙江省中国科学院科学家工作室”。加强省级高新区建设，申报国家级高新区。推进龙谷农业科技园区申报省级农业科技示范园区。举办第二届石墨烯应用创新大赛。三是在素质提升努力实现新突破的基础上，着力推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业。实施大学生创业引领计划，发挥大学生创业潜能。完善科技人员创业股权激励机制，鼓励科技人员以科技成果作价入股成立公司。鼓励城镇转移就业职工，包括七煤分流转岗职工发挥特长投身创业，并纳入现行创业政策扶持范围。将农民创业与发展县域经济结合起来，支持农民致富创业。四是提高生产性和生活性服务业水平。加快养老服务业发展，推行医养结合服务模式。启动冰雪体育产业规划编制工作，出台全域旅游发展规划。推进石龙山和西大圈国家森林公园景区、吉兴湖景区升级改造。推进传化智慧物流、中国供销商贸博览城二期、海生新零售小镇项目建设。五是加快培育以电子商务为时代特征的新产业、新业态、新模式。叫响七台河黑龙江“东部电商谷”品牌，推动地方产品上线，建设“互联网+创新创业”全产业链电商生态圈。抓好职业技师学院创业大厦和实验楼建设。加快新型智库培育，引领创新创业。 

　　（六）积极开展招商引资及对上争取，助推资源型城市转型升级。一是利用好与对口城市广东江门对接机遇，厚植发展优势，加强与江门市对口合作，承接广东等发达地区的产业梯次转移，进一步创新招商措施、扩大招商半径。积极引进以石墨烯为重点的新材料产业项目、生物发酵产业项目、绿色食品加工项目，兼顾装备制造产业项目和现代服务业项目引进。二是积极开展《七台河市采煤沉陷区综合治理规划》相关项目谋划，继续加大转型政策争取力度。积极争取关于产业衰退地区相关政策。三是抓好东北振兴重大项目前期工作专项补助申报、七台河市新兴采煤沉陷区综合治理工程、发酵产业园、黑龙江省乐宝有机杂豆研发平台、高新区新材料产业园（一期）基础设施等项目争取工作。四是抓好热力公司、市职业学院利用国外贷款项目后续服务。作好煤炭资源枯竭型城市转型发展促进项目利用亚行、欧投行贷款项目前期准备工作。 

　　    （七）推进重大基础设施项目，完善城市承载能力建设。推进主体功能区战略布局在区县层面精准落实，完善城市规划体系，推进智慧城市大数据普及应用，推进数字化城管。一是保障性安居工程要推进棚户区改造由城镇棚户区向城市危旧房、城中村及非集中连片棚户区延伸，计划改造2977户。继续推进农村危房改造。二是对外交通体系建设要重点抓好牡佳高铁站区规划建设，实施七密公路改扩建工程、七勃铁路道口平改立工程，开工建设七桦路北出口、开发区西出口道路，规划建设金沙新区至桦南森工一级道路。谋划争取通用机场立项。谋划建设七宝铁路。三是城市路网建设要重点实施人才街、大同街东延、文华路北延、景丰路南延等道路建设和改造工程。四是城市管网建设要重点完成城市供水工程，完善供水管网、泵站建设。实施水厂升级及供水计量设施改造。完成分散供热区域集中供热并网后续工程。新建宏伟镇污水处理厂，推进实施中心城区污水管网工程，改造七星花园、欣源小区等地截洪排水设施。新建危废处理中心。完成垃圾转运站建设。五是实施万宝公园等重点公园升级改造工程，精品化推进公园绿化、街路节点绿化、居住小区绿化。对七彩城、步行街整体改造。 

　　    （八）以保障基本民生实现新突破为根本要求，全面加快社会事业发展。一是把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，扎实做好产业扶贫、金融扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，织密政策兜底保障网，探索建立长效机制，巩固扶贫成果。勃利县在2018年完成省贫困县退出检查验收，全市贫困发生率低于2%，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。二是逐步形成统一的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务体系，全年计划新就业8000人，新增就业6000人，失业人员再就业4000人。城镇登记失业率控制在4.5%以下。三是切实抓好城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险及医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险工作。社会保障卡持卡人口覆盖率达到80%以上。四是实施学前教育三年行动计划，建成9所公办幼儿园。加大对民办幼儿园的支持和管理力度。在学校基础设施建设、师资配置等方面向农村学校倾斜，进一步改善农村中小学办学条件。实施高中普及攻坚计划，提高高中阶段整体办学水平。提高职业技能教育水平和毕业生就业率。五是推进七煤医院综合楼、市人民医院改扩建、市中医院中医诊疗康复中心和“治未病”中心项目，打造“健康龙江”示范市。加快卫生信息化建设，开展远程智慧医疗。推进医养结合，加快天赐智慧医养中心项目建设。六是进一步整合社会救助资源，建立长效救助机制，构建困难群众社会救助体系。七是积极发展冰雪赛事经济，谋划承办国际国内高水平短道速滑、花样滑冰、冰球等体育赛事，争取承办2022冬奥会热身赛。发挥“国家重点高水平体育后备人才基地”优势，创办好短道速滑特色学校，打牢我市速滑后备人才选拔、培养和输送基础。八是打造文化活动新亮点，力争在提升文化软实力上有所新突破。建设城市规划展览馆和城建档案一体馆。加快推进市文化中心建设。举办冰雪文化产业论坛，推出《冰之梦》等大型演艺活动。保护性开发兰棒山抗联第二路军总部遗址、勃利密塞爱国主义教育基地，建设周保中将军纪念馆，改扩建烈士纪念馆，打造红色旅游基地。九是推进城市社区服务体系建设提档升级，农村社区服务体系建设增量扩面，试点建设社区公共服务综合信息平台，延伸社区管理、便民服务、居家养老等基本公共服务职能。 

　　（九）切实加强生态环境保护，努力打造宜居城乡环境。坚决打赢污染防治攻坚战。一是进一步改革生态环境监管体制，全面实施大气、土壤、水污染防治行动计划。统筹实施控煤、治气、管车、防尘、禁烧工程，努力改善空气质量。实行最严格的水资源保护和管理制度，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度。二是实施矸石山、沉陷区生态恢复治理，推进倭肯河流域一体化，万宝河、新老七台河等黑臭水体治理。深入开展农村面源污染、地下水污染防治。完成地下水水质监测点布设、加油站地下油罐双层罐和防渗改造。三是落实大气污染防治三年行动目标任务，实现达标天数比例再提升，污染物浓度再降低，重污染天数再减少，pm10、pm2.5浓度完成计划指标。四是完成年度节能减排工作，启动重点用能企业“百千万”节能行动，实施能源消耗总量和强度双控行动，强化约束性指标管理。继续推进碳排放权交易，参与全国碳排放权交易市场建设。争取完成年度温室气体清单编制工作。