七台河市人民政府关于印发七台河市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知（七政发〔2017〕3号）

七政发〔2017〕3号

七台河市人民政府关于印发七台河市

全民健身实施计划（2016—2020年）的通知

各县区人民政府，市政府各直属单位：

　　《七台河市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

七台河市人民政府

　　2017年2月28日

七台河市全民健身实施计划

（2016-2020年）

　　按照《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）和《黑龙江省关于印发黑龙江省全民健身实施计划（2016—2020年）的通知》（黑政发〔2016〕39号）要求，结合我市实际，制定本实施计划。

　　一、总体目标

　　到2020年，“健康七台河行动”取得明显效果，全市群众普遍养成健身习惯，健康指标有效改善；经常参加体育锻炼人数占总人口比例达到36%，实现带动我市35万人参与冰雪运动的目标；推动市、区（县）级体育总会、社会体育指导员协会、老年体协及社区健身网络的全覆盖，社会体育指导员总数突破2000人；全民健身设施建设实现城乡全覆盖，人均体育场地面积达到1.65平方米以上，各区（县）建有1处室外冰雪运动场所，初步形成“15分钟健身圈”；完成市、区（县）两级国民体质监测站（点）建设，城乡居民按“国民体质测定标准”测定合格以上人数的比例达到92%，科学健身指导服务能力明显提升。

　　二、工作任务

　　（一）深入推进“健康七台河行动”。以健康知识普及、健康行为促进和健康服务能力提升行动为载体，推进全民健身常态化发展。开展健康知识普及行动，倡导健康、科学、文明的生活方式，每年开展健康知识普及讲座4次以上；开展健康行为促进行动，每年开展科学健身指导活动10次以上，各类全民健身活动15次以上；开展健康能力提升行动，每年组织开展国民体质测定3000人以上。

　　（二）广泛开展全民健身活动。积极组队参加省级全民健身活动，确保参赛人员质量和数目。市、区（县）两级政府每四年举办一次全民健身运动会，各部门每年要广泛开展适合老年人、妇女、青少年、残疾人和少数民族等不同人群、群众喜闻乐见、普及面广的球类、广场舞、体育舞蹈等比赛和全民健身展示活动，重点组织和策划开展好“8月8日全民健身日”和“6月10日毛主席题词纪念日”等重要时间节点的大型主题全民健身活动，认真挖掘和宣传富有七台河市乡土气息的门球、大秧歌、太极拳等民俗民间体育项目。简化群众性体育赛事活动审批程序，激发市场表演活力，打造具有七台河市特色的大型全民健身品牌赛事活动，积极承办国内外高水平体育赛事，不断扩大七台河市全民健身活动在国家和全省的影响力。

　　（三）大力开展大众冰雪运动。围绕国家提出“三亿人参与冰雪运动”的目标，以我市短道速滑优势项目为引领，广泛宣传“冬奥冠军之乡”和“短道速滑圣地”的城市名片，深入推动冰雪运动的普及和发展。将冰雪健身活动作为全民健身工作重要内容，不断加大冰雪场地建设资金投入力度。继续开展“百万青少年上冰雪”活动，依托体育传统项目学校和特色学校，在全市中小学校广泛开展冰雪进校园活动，力争实现在校学生冬季100%上冰雪。通过举办校园冰雪趣味运动会、校际冬季运动联谊赛、全市短道速滑联赛、中小学生速滑赛、冬季青少年阳光体育大会等活动，推动青少年冰雪运动的深入开展。打造以大众冰雪系列比赛、“赏冰乐雪”系列活动、雪地足球、雪地徒步走、冰钓等项目为代表的大众冰雪赛事活动，实现带动我市35万人参与冰雪运动的目标。

　　（四）加大重点人群全民健身服务供给。积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，切实保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼，加快创建青少年体育俱乐部，办好体育传统项目学校和特色校，积极开展课余体育训练，培养青少年养成终身体育锻炼的好习惯，不断提高青少年身体健康素质。充分利用全民健身日、老年节和传统节假日，宣传和动员老年人参与体育健身，积极推广适宜老年人体质的体育健身项目和健身方法，组织老年人体育健身展示活动，打造老年人全民健身活动品牌。针对职工、农民、妇女、少数民族、幼儿等不同人群提供差异化全民健身公共服务，广泛开展残疾人康复体育和健身体育。建立完善体育场馆全面对外开放，健身场所部分时段低收费，健身家庭相应支出相结合的全民健身体育网络和联动机制，将重点人群作为体育人口增长的重要基石给予扶持。

　　（五）加快全民健身场地设施建设。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，统筹规划建设符合相应标准的全民健身场地设施，构建县、乡、村三级全民健身设施网络，建设城市15分钟健身圈。着力提升公共体育设施功能，推动全民健身场地设施建设。市级建设标准为：一个全民健身中心、一个体育公园和一个国民体质测定与运动健身指导中心；区县建设标准为：一个全民健身中心、一个可拆装式移动冰场和一个国民体质测定与运动健身指导中心；乡镇级建设标准为：一个标准篮球场、一套全民健身路径工程、一个健身广场；村级建设标准为：一套全民健身路径和一个标准篮球场。居民区（城市聚居区内或不超过15分钟步行距离内、100户以上的自然屯）建设标准为：一套全民健身路径或一个健身广场等健身设施。新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。合理利用老城区和空闲用地引进资本因地制宜建设体育场地设施。

　　（六）推进体育社会组织建设。按照社会组织改革发展的总体要求，加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的社会组织转变，推动其向社会化、法治化、高效化方向发展。加大《七台河市单项体育协会举办群众性体育赛事或活动扶持办法》落实力度，通过政府购买服务方式，支持社会体育组织承办、举办群众性体育活动和赛事，提高体育社会组织提供全民健身服务的能力和水平。简化体育单项协会注册程序，降低注册准入门槛，加强市、区县两级体育总会、社会体育指导员协会和老年人体育协会等枢纽性体育社会组织建设，逐步形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的体育社会组织发展新局面。大力发展健身俱乐部，为群众提供多元化、个性化体育健身场所、运动健身培训、指导咨询等服务。加强与医疗机构、科研院所合作，完善市、区县两级体质监测与运动健身指导网络建设，开展常态化国民体质监测及运动处方指导。

　　（七）发挥全民健身多元功能。构建政府主导、部门协同、社会参与的全民健身“大群体”格局，完善全民健身工作长效机制，逐步健全全民健身事业的决策参与机制、示范引导与评估激励机制、群众需求反馈机制等，不断丰富多元化服务供给体系。推进体育产业与其他产业融合发展，以我市山、湖、林等自然资源为依托，整合餐饮、娱乐、购物等旅游资源要素，大力发展体育休闲旅游业；积极承办国家级高水平体育赛事，推进体育文化创意、体育旅游、体育传媒等新兴产业发展；积极构建“互联网+全民健身”发展新模式，发挥网络体育健身服务功能，开展线上线下网络体育健身服务，通过专业网站、微信公众平台等为群众获得体育信息、参加赛事活动、预约健身服务等提供在线服务。

　　（八）积极拓展全民健身国际交流 。鼓励全市群众积极参与全省中俄横渡黑龙江、中俄汽车自驾集结赛、中俄橡皮艇拉力赛等赛事活动。继续做好与俄罗斯、韩国等国家和地区在短道速滑、武术、跆拳道等项目的体育交流，推进和拓展篮球、足球、羽毛球等对俄互访交流活动，形成独具七台河特色的国际体育文化交流品牌。采取请进来、走出去相结合的方式，不断拓宽智库、社团、项目、人才、设备等国际交流渠道，推动全民健身对外合作在更深层次、更多领域取得突破性进展。

　　三、推进措施

　　（一）健全完善全民健身服务体系和工作机制。坚持全民健身服务能力与经济社会发展相一致的原则，构建标准化全民健身服务体系，不断提升全民健身服务体系城乡均等、区域均等和人群均等水平，使人民群众共享体育事业发展成果。进一步完善市、区（县）两级全民健身工作机制，发挥市级全民健身联席会议的指导和协调职能，鼓励各区、县因地制宜建立全民健身协调机制，将全民健身工作纳入到政府部门考核系列中，明确职责分工、制定工作计划、落实工作任务，形成推进全民健身工作的整体合力，进一步夯实政府主导、部门协同、社会参与的工作机制。建立市、县级全民健身基础数据库，对体育场地普查、国民体质监测、以及全民健身活动状况调查数据进行分析，发挥评价体系指导科学健身的重要作用。

　　（二）创新全民健身激励机制。引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费。引导、支持和鼓励社会资本参与全民健身事业的开发和投入，加大对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和保护。对在全民健身工作中做出突出贡献的组织和个人按照国家有关规定予以表彰。

　　（三）培养全民健身人才队伍。进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样等为核心的全民健身人才队伍体系。加快社会指导员队伍建设，培养一批优秀的社会体育指导员，实行职业资格制度，建立完善的社会体育指导员指导积分制度。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合，鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务。与哈尔滨体育学院等大专院校联合，推动冰雪运动体育人才培养。定期举办冰雪运动社会体育指导员培训，提升冰雪项目社会体育指导员人数，为广大百姓提供专业、科学的冰雪健身项目指导，积累冰雪运动群众基础，扩大冰雪运动人口。

　　四、加强保障

　　（一）强化法治保障。 坚持依法治体，全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《彩票管理条例》等法律法规，推进全民健身各项工作法制化、规范化。依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益。

　　（二）强化资金保障。市、县两级政府要将全民健身经费纳入财政预算，鼓励区县开展全民健身场地设施建设，保障体育事业健康发展。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按照国家和省规定的经费使用范围和列支比例支持全民健身事业的发展，足额投放到位。探索和建立多渠道的体育经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作等多种形式发展全民健身事业，特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助。

　　（三）强化监管与评估。各区县政府要研究制定本地全民健身实施计划，加强年度工作计划安排，明确推进步骤，落实工作责任，将《全民健身实施计划（2016—2020年）》纳入到年度绩效考核内容中，针对资金、规划、建设等方面开展第三方评估和社会满意度调查工作，建立绩效评估指标体系，对重点目标和重大项目推进情况进行专项评估，形成多方监督反馈机制。