2008年政府工作报告

政府工作报告
——２００８年１月１３日在七台河市第九届人民代表大会第三次会议上
市长 杜吉明

各位代表： 

    我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。 

    一、２００７年工作简要回顾 

    过去的一年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻十七大、省十次党代会和市七次党代会精神，深入落实科学发展观，着力转变经济发展方式，全力推进和谐社会建设，注重改善民生和维护安全稳定，圆满完成了九届人大一次会议确定的各项任务，开创了经济社会又好又快发展的新局面。 

    国民经济又好又快发展。经济增长速度明显加快。全市生产总值实现１３８亿元，增长１５％，增幅创十年以来新高，人均ＧＤＰ突破１５０００元。经济运行质量明显提高。规模以上工业增加值实现５２．５亿元，增长２０％；实现利税１６．５亿元，增长３２％。七煤公司、大唐七台河发电公司发展速度和经济效益大幅度提高。经济发展后劲明显增强。城镇固定资产投资完成６８．８亿元，增长３５％；工业固定资产投资完成４６亿元，增长６３．１％；招商引资到位资金７２．８亿元，新上项目３９０个，亿元以上项目１７个。循环经济取得重大进展。龙洋焦电９６万吨焦炉和３．１万千瓦煤气发电、吉伟６０万吨焦炉、宝泰隆１０万吨甲醇项目建成投产，宝泰隆圣迈焦油加氢、万昌和兴盛两个苯加氢项目开工建设，结束了我市有焦无化的历史。非公经济进一步壮大。销售收入超亿元、纳税超千万元的企业达到２１户、新增３户，被国家评为全省唯一扶持中小企业创新发展成绩显著地方政府。非煤产业快速发展。新建泓辰木糖、北方建材、富士味噌等较大非煤项目４３个，总投资１０亿元，是新上非煤项目最多、规模最大的一年。财税收入高速增长。全口径财政收入实现１８．９亿元，增长１６．２％；一般预算收入实现８．６亿元，增长１９．８％；全部税收实现１９．７亿元，增长２２．４％；国税完成１３．３亿元，增长１５．３％；地税完成５．８５亿元，增长３９．５％。金融机构存贷款余额分别增长８．６％、２８．９％。社会消费品零售总额实现３０亿元，增长１６％。外贸进出口总额完成１９００万美元，增长７６％。 

    改善民生取得明显成效。城镇居民人均可支配收入达到１０８８５元，增长２２．２％。农民人均纯收入４２９１元，增长１６％。全市用于改善困难群众生产生活条件的资金达到１．４３亿元，增长２０．５％。为农村特困户新建、维修住房１５２７户，为城镇低保户发放供热供电补贴１２２４万元、肉食补贴２９３万元、廉租房补贴３４２１户，农村低保标准提高了１２０元。三区福利院全部投入使用。原国有企业退休人员全部纳入医保，支付伤残人员一次性补助金９４．３万元。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，资助困难学生４４２８人，救助“春蕾女童”８６２人，资助贫困大学生每人２０００元以上。筹集发放救灾资金７２４万元，救助农村受灾户９７６户。帮扶２３３０名城镇困难职工实现脱贫。累计为３６０３名下岗失业人员发放小额贷款５８６０万元，当年减免税费５１５万元。开发公益岗位２２３８个，所有就业困难家庭至少实现一人就业。新兴区沉陷区综合治理工程全面完成，已安置灾民１．１万户。 

    新农村建设取得新的成果。大灾之年夺得粮食丰收，总产量达到９．９亿斤。新建蔬菜小区４个，新增棚室３４６栋、３９０亩。畜牧业产值、效益明显提高。农村劳动力转移创收２．４亿元，拉动农民人均收入７２５元。村企共建成效显著，累计投入非农建设资金３．１亿元，完成基础性、公益性项目１４１个，省市级试点村全部完成通村公路建设，解决了２０个村饮水问题，新增绿化面积１３６４亩。 

    城市功能进一步完善。新建改造城市道路１９条，倭肯河大桥建成通车，污水处理厂开工建设。供水、供热、排水系统进一步完善，粮食小区等１０００多户居民多年吃水难、供热难问题得到解决，集中供热看天开栓，城市公交网络不断延伸，市民满意度明显提高。一批标志性高层建筑投入使用，城市规划、建设和管理水平进一步提高。对七台河经济发展特别是外贸和旅游业具有重要意义的七密公路建成通车。 

    节能减排取得重大进展。关闭小煤矿７７处，淘汰焦炉３座，完成减排治理工程１２项，治理再生造纸厂１８家，洗煤焦化企业实现废水循环利用。大唐七台河发电公司获全国环境友好型社会成果展金奖、省环境友好型企业。大力开展节水、节电宣传和技术推广，全民节约意识明显增强。万元ＧＤＰ能耗下降５．７％，削减化学需氧量３６００吨、二氧化硫２４００吨，超额完成省下达指标。 

    对上争取实现历史性突破。勃利种畜场正式划归我市，对全市长远发展具有重大战略意义。我市被国家列为循环经济试点市。保留３万吨规模矿井、９万吨资源整合矿井政策得到国家批准。棚户区改造项目通过国家发改委批准，将得到９．５亿元资金支持。大唐七台河发电公司二期工程通过国家核准，桃山水库二期工程进展顺利。市区５座小型水库全部纳入国家除险加固规划。城市信用社完成股份制改造，获国家３．５亿元资金支持。全年完成对上争取项目８２个，争取资金８．９亿元，创历史新高。 

    社会事业进一步发展。完成１４所学校３．２万平方米校舍新建和改造。新建勃利县医院，扩建市疾控中心，市区村卫生所全部实现标准化，新农合参合率达到８７％。计划生育完成省控指标。妇女儿童发展规划全面落实。竞技体育再创佳绩，王氵蒙打破短道速滑５００米世界纪录，我市被评为全国冬季项目后备人才培养贡献单位。广播电视、文化事业进一步繁荣发展。民族、宗教、物价、审计、旅游、外事、侨务、人事、人防、老龄、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。 

    和谐七台河建设扎实推进。以煤矿为重点的安全生产工作不断加强，主要事故指标均有下降，连续２６年无森林火灾。信访形势稳步好转，进京进省访大幅下降。社会治安进一步强化，群众安全感普遍增强。精神文明和民主法制建设全面推进。“十城共建”活动深入开展，市民文明素质进一步提高。各级政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议和提案。“五五”普法全面推进。军政军民关系更加密切。援藏工作开局良好。 

    政府自身建设全面加强。深入开展了“知己补短、知责有为”学习教育活动，全市公务员队伍特别是领导干部履职尽责意识明显增强，工作效率明显提高 ，工作作风明显改进。制定了《行政机关领导问责暂行办法》。服务型政府建设全面开展。 

    各位代表，２００７年是我市战胜严重自然灾害、克服多种不利因素、经济社会发展取得显著成就的一年，是经济结构调整取得重大进展、发展方式明显转变、增长质量显著提高的一年，是社会事业发展最快、基础设施投入最大、群众得实惠最多、社会和谐稳定的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、干事创业的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！ 

    在充分肯定成绩的同时，还应清醒地认识到我市经济社会发展存在的问题。主要是节能减排、淘汰落后产能和环境污染治理任务重；产业结构单一，煤炭资源接续不足，可持续发展压力大；受财力等因素制约，群众的期盼和愿望还没有完全得到满足；安全生产形势严峻，各类事故时有发生；一些政府工作人员履职尽责意识不强，抓落实不到位。这些问题必须高度重视并认真加以解决。 

    二、２００８年重点工作 

    ２００８年是深入贯彻落实十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划目标的关键一年。新的一年，我们既面临难得的机遇，又面临新的挑战，总的看机遇大于挑战。一方面，国家继续支持老工业基地振兴、支持资源型城市转型、支持循环经济发展，给我市发展带来了政策机遇；煤炭价格普遍上涨、农副产品价格高位运行，给我市主导产业增效和农民增收带来了市场机遇；去年投产和今年续建、新建的一批大项目，将对经济增长产生有力拉动。另一方面，国家实施控制固定资产投资过快增长的宏观调控政策，将给招商引资上项目增加难度；国家实施从紧的货币政策，企业资金将更加紧张；国家加大节能减排和淘汰落后产能力度，给我市主导产业带来了新的考验；我市资源接续不足、发展空间狭小、项目用地紧缺、铁路运力制约严重等问题也将逐年显现。面对机遇和挑战，我们必须切实增强危机感和紧迫感，认真贯彻省委十届四次全会、市委七届三次全会精神，坚持“发展循环经济、建设龙江强市、提高人民生活质量”不动摇，全面做好今年各项工作，确保实现一年更比一年好。２００８年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，大力发展循环经济，加快转变经济发展方式，促进县域、区域、种畜场和七煤公司、大唐发电公司等板块经济协调发展，继续推进新农村建设，加大社会事业投入，完善城乡基础设施，努力改善民生，加强安全生产，构建和谐七台河，切实转变政府职能，以“循环经济推进年、城乡环境治理年、安全隐患整改年、服务型政府建设年”系列主题活动为载体，狠抓工作落实，全面开创经济社会又好又快发展新局面。２００８年经济社会发展的主要预期目标是：本地生产总值增长１１％，规模以上工业增加值增长１５％，财政一般预算收入增长１０％以上，固定资产投资增长２０％，城镇居民人均可支配收入增长９％，农民人均纯收入增长６％，万元ＧＤＰ能耗下降４％。重点做好九项工作。 

    （一） 继续加快新型工业化进程，推进循环经济实现新突破 

    按照十七大“坚持走中国特色新型工业化道路”的要求，全面落实市委《加快新型工业化进程、提高循环经济发展水平的实施意见》，以“循环经济推进年”为主题，重点实施四大战略。一是原煤生产整合技改战略。加快地方煤矿资源整合和矿井改造，扩大井型规模。继续推进矿井安全质量标准化建设，提高安全水平和回采率，通过挖潜增效延长资源开采年限。加快七煤公司向阳矿等新矿井建设，推进岚峰等地区资源勘探，搞好无烟煤开发利用。今年要在确保安全生产的前提下，地煤产量达到７００万吨，全市原煤产量稳定在２０００万吨以上。二是焦炭产业提档升级战略。落实国家淘汰落后产能政策，加大“关小建大”力度，按期关闭７座焦炉，推进凯博达、宝泰隆、鲁龙等技术先进、环保达标、配煤科学、单体规模１００万吨的焦炭项目建设，全市焦炭产能稳定在６００万吨以上，焦炭产业整体水平明显提高。三是煤化工产业精深发展战略。制定煤化工产业发展规划。加快宝泰隆圣迈１０万吨焦油加氢、万昌和兴盛两个５万吨苯加氢项目建设，争取早投产、早达效。支持亿达信１０万吨甲醇项目尽快开工。加快宝泰隆２０万吨焦油加氢和２０万吨甲醇、凯博达１０万吨甲醇等项目前期工作，争取与焦化项目同步配套建设。积极引导支持企业开发二甲醚、苯乙烯等高科技含量、高附加值产品，推进煤化工产业由初级化工向精细化工发展。四是电力产业做强做大战略。加快大唐七台河发电公司二期扩建进度，力争年底并网发电。推进宝泰隆二期５万千瓦、博兴二期１．８万千瓦发电项目建设。积极运作勃利县、新兴区、茄子河区风力发电项目。支持七煤公司３０万千瓦煤矸石发电项目前期工作。谋划大唐七台河发电公司三期项目，争取列入国家“十二五”规划。 

    （二）进一步加大推进力度，促进非公有制经济实现新跨跃 

    落实全市非公推进大会部署，促进非公经济总量、企业群体、特别是大户企业实现新的突破。一是全力推进招商引资。强化招商基础工作。整合七台河经济技术开发区资源，加快金河工业园区规划建设，搞好土地收储，完善基础设施，力争做到不让项目等土地。下功夫搞好项目储备。积极与高等院校、科研院所合作，研发或引进一批质量高、效益好、对投资商有吸引力的大项目。对企业购买专利或自主研发高科技项目，政府给予资金补贴。拓宽招商引资渠道。在坚持园区招商、项目招商、以商招商、以企招商、网络招商等基础上，突出专业招商和专题招商。强化专业招商队伍建设，围绕引进立市、立区、立县大项目，常年定向跟踪发达地区有产业转移意向的城市和国内５００强企业，力争在引进战略投资者上取得突破。严格激励约束机制。按照全市非公推进大会部署，强化招商引资目标责任制，层层落实任务指标，并与部门经费、评优、干部任用挂钩。未完成年度招商引资任务的单位，评优实行一票否决，取消年终奖金，扣减办公经费，建议市委不予提拔干部，中省直单位除取消地方各种评优资格外，不支持主要领导提拔重用。区县和市直部门连续两年没有完成招商引资任务的，责令主要负责人离岗招商一年，仍未完成任务的免职或降职，后备干部取消资格。 二是扶持企业做大做强。引导支持重点企业改进工艺、扩大规模、谋划新项目、开发新产品，培育一批主业突出、技术先进、竞争力强的非公企业大户集群，争取新增销售收入超亿元、纳税超千万的企业２户。支持帮助骨干企业上市融资，力争宝泰隆公司年内成功上市。大力培育名牌企业和名牌产品，争创知名商标１５个、著名商标７个，力争双叶家具获得中国驰名商标。加大对市场前景好、经济效益高、成长性强的中小企业扶持力度，积极帮助解决资金、用地等问题，争取新增规模以上企业１０户。三是激发全民创业热情。广泛宣传促进非公经济发展的政策，积极开展创业培训，加大创业服务力度，大力培育各类创业主体，开展全民创业行动。力争全年新增个体工商户和私营企业１０００户以上。四是营造优良发展环境。认真贯彻市委《进一步推进非公有制经济又好又快发展的意见》，全面落实优惠政策。强化责任追究，狠抓反面典型，对破坏经济发展环境的当事人，建议市委“一次查实下岗”，分管领导“一次检讨、两次免职”，主要领导“一次检讨、两次诫勉、三次免职”。五是加强对上争取。认真研究国家政策，准确把握投资信息，提前搞好项目谋划，加强对上联系，力争在资源枯竭地区经济转型、发展循环经济、新农村建设、社会事业和社会保障、城乡基础设施建设等方面，得到国家和省更多的资金和项目支持，全市对上争取实现新的突破。 

    （三）加快发展接续替代产业，推进资源型城市经济转型 

    抓住国家帮助资源枯竭地区实现经济转型、促进资源型城市可持续发展的政策机遇，把发展接续产业提高到可持续发展的战略高度，努力做大五个接续产业集群。一是做强做大木制品加工业。支持双叶公司研发新产品，建设柜装、地板等新生产线，扩大生产和销售规模，发挥集群核心作用，带动域内木制品配套企业发展。扶持森帝酒具、永宏木业、宏宇木业等成长性好的木制品加工企业尽快做大，把木制品发展成非煤支柱产业。二是大力发展农畜产品加工业。在进一步扶持现有龙头企业做强做大的同时，发挥我市地处全省东部城市群中心的区位优势，利用域内及周边农业县、国营农场等一小时经济圈的农畜产品资源，继续引进知名品牌，建设大型龙头企业，把农畜产品加工培植成重要的接续产业。三是加快发展新型建材业。认真落实国家和省取消粘土砖政策，强制推广新型建材，为宏源矸石砖、德利能源粉煤灰砌块等新型建材企业创造良好的市场环境。加快北方建材矸石砖项目建设，力争上半年投产。继续引进大型煤建材项目，面向俄罗斯市场建设出口建材基地，做大新型建材产业。四是积极发展机械制造业。依托勃农兴达公司小型农机的品牌优势、矿山机械设备的销地市场优势，用先进技术改造和发展农机、矿山设备等企业，提升机械制造业水平。五是高起点发展制药业。全力争取七台河制药厂尽快通过国家认证，推进日普兽药针剂项目建设，争取尽早投产。帮助康威保健品公司解决流动资金不足问题，保证原料收购，加快新产品研发。引导医药企业主动与知名药业挂靠联合，把制药业发展成重要的新兴产业。 

    （四）以发展现代农业和繁荣农村经济为重点，扎实推进新农村建设 

    按照“把发展现代农业、繁荣农村经济放在社会主义新农村建设首位”的要求，强龙头、壮基地、创品牌，全力促进农业增效、农民增收。一是做优种植业。大力普及农业科技，加快先进实用技术推广，全面实施标准化生产，深入推进优质粮食工程，提高粮食综合生产能力。新增农机合作社２个，粮食总产稳定在９亿斤以上。大力发展烤烟、水飞蓟、万寿菊、白瓜籽等高效经济作物，争取种植面积突破５０万亩。继续扶持绿色无公害棚室蔬菜和食用菌基地建设，重点发展出口品种，新建棚室３２４栋 、３２０亩。加强基本农田保护。积极引导农民加快土地流转，实现规模效益。二是做大畜牧业。抓住市场机遇，增加财政专项扶持资金，支持养殖户扩大规模，重点围绕龙头企业发展生猪、肉鸡、奶牛等主导品种，大力推广规模化和标准化养殖，新增大型养殖示范场３５个、标准化小区４个，畜牧业产值增长９％以上。三是做强龙头企业。积极帮助龙头企业解决资金、用地、原料和技术等问题，支持龙湘烟叶新建精选车间和改造复烤设备，扶持大森林集团扩大养殖基地规模，促进兰裕集团５０万头生猪、泓辰木糖醇、富士味噌、盛昌蔬菜等项目尽快建设投产。四是做活劳务产业。加大对农民就业技能培训力度， 积极推进农民工培训“阳光工程”和“雨露计划”，整合各类培训资源，把农民培训网络覆盖到村屯，力争培育一两个特色劳务品牌。加强劳务输出的组织引导、信息服务和维权保障，全年转移农村劳动力４．４万人以上。五是做好农业和农村基础设施建设工作。多渠道增加新农村建设投入，深入推进“村企共建”，着力改善农村生产生活条件。实施畅通工程，新建通村公路６１条、１９７公里；实施饮水工程，解决１５个村饮水难问题；实施新能源工程，大力推广使用秸秆燃气炉；实施抗旱水源工程，打抗旱水源井２３０眼，加快病险水库消险加固和中小型水利设施建设；实施康居工程，新建标准化农房１７００户、１３．６万平方米。 

    （五）大力发展现代服务业，促进三次产业协调发展 

    按照十七大“促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变”的要求，制定扶持第三产业发展的优惠政策，促进第三产业健康快速发展。一是做大外经贸业。抓住全省对俄、对韩经贸战略升级机遇，继续加大扶持服务力度，倾斜支持出口业绩好、有做大潜力的外向型企业，巩固焦炭出口，扩大家具、松果等出口份额。利用七密公路开通有利契机，积极运作经档壁镇和吉祥口岸，从俄罗斯进口木材和向俄罗斯出口建材等过货贸易，力争取得突破。二是积极发展现代物流业。加快物流中心改造建设，积极引进大型物流连锁企业，提升物流业整体水平。引导加工企业与物流企业合作，发展第三方物流，减少加工企业资金占用，降低流通环节成本。积极做好七密铁路建设前期工作。三是加快发展旅游业。依托七密公路重要旅游通道，整合西大圈、石龙山等旅游资源，融入黑龙江东部旅游圈，开发市内一日游、对俄三日游和黑陶、草笔等特色旅游纪念品。积极引进国际旅行社，力争把俄罗斯旅游和购物团队引入我市。启动桃山湖旅游风景区开发建设。四是培植壮大专业市场。扩大勃利农机大市场辐射范围，完善新兴区矿山设备市场建设管理，积极引进有实力厂家开设地区总代理。推进桃山区义乌小商品批发城建设，力争年内投入运营。继续完善建材、蔬菜、水果等批发市场建设，规范城乡集贸市场，方便城乡居民生产生活。 

    （六）以生态文明和适宜人居为目标，进一步加快山水园林城市建设步伐 

    把今年作为全市“城乡环境治理年”，继续推进国家级园林城市建设，努力改善城乡人居环境。 

    第一，进一步完善城市功能。重点搞好十项工程。一是路桥工程。完成七桦路续建、七勃路维修、３座公路危桥和８条城市道路改造建设，力争开工建设七依高速公路。二是排水工程。完成污水处理厂建设，完善茄子河区排水系统。三是供水工程。完成４０眼城市应急水源井建设。抓紧种畜场水库扩容工程设计立项，尽快启动第二水源地建设。四是供热工程。推进热源二期扩建，建设一级管网２．８公里、换热站５座。五是供气工程。新增煤气用户５５００户。六是环卫工程。完成市垃圾处理场导气工程、新兴区垃圾处理场、三区垃圾中转站建设。七是亮化工程。完成城区８条道路亮化，新建标志性工程同步建设亮化设施。八是沉陷区治理工程。全面完成沉陷区综合治理，确保年底前２６００户灾民入住惠民小区。九是棚户区改造工程。抓紧完成选址、征地等前期工作，完成计划工作量。十是城市进出口改造工程。加快城市进出口平房拆迁，搞好道路维修改造，完成绿化和景观带建设，提升城市进出口形象。 

    第二，进一步提高城市管理和经营水平。树立现代城市理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营。按照“富规划、穷建设，紧规划、慢建设”的原则，高标准编制勃利县、新兴区、种畜场控详规划。提高经营城市水平，坚持“统一规划、连片开发，总量控制、一级垄断，净地出售、招标出让”，增加经营城市收益。继续加大城市综合执法力度，提高城市综合管理水平。加强社区建设，强化社区管理和服务功能。改进城市供水、供热、供气、物业、公交等公用事业管理，提高公平性和群众满意度。 

    第三，进一步加强生态环境建设和污染治理。重点打好四个硬仗。一是节能减排硬仗。认真执行国家政策法规，严格落实节能减排责任制，抓住国家给予补偿政策机遇，按期关停、拆除凯博达等７座焦炉，全面完成淘汰落后产能和节能减排任务。二是水源地保护硬仗。强力推进水库两岸山体退耕还林，力争今春全部栽种水源涵养林。加大水库两岸建筑物清理力度，依法拆除所有违章建筑，强制关闭搬迁污染水源企业，进一步改善桃山水库水质。三是空气污染治理硬仗。加强对焦化等重点企业监管，严厉查处偷排和超标排放行为。严格落实环保部门监管责任、企业环保投入主体责任，加大企业环保改造力度，新上项目必须严格做到环保“三同时”。大力推广使用型煤等清洁能源，城区服务业取消原煤散烧，确保城市空气质量明显改善。四是城乡绿化和环境整治硬仗。全面推进生态市建设，开展大规模城乡绿化活动。完成仙洞山、湖滨广场景观带绿化；大幅度提高乡镇、村屯绿化率；加大国道、省道两侧荒山荒地绿化力度，植树造林５０００亩；完成七密公路和１０条通乡通村路绿化。加强城市周边特别是公路两侧山体保护和恢复治理，加快废弃矿山造林绿化。以治理脏乱差为重点，对城区的乱扔乱放、乱贴乱画等现象进行综合整治，对农村的“山水林田路、庭院厕圈畜”进行全面改造，力争城乡环境面貌有明显改观。 

    （七）加强改进财税金融工作，增强服务经济社会发展能力 

    一是培植壮大财源。坚持围绕效益抓经济，围绕财源上项目，积极争取省财源建设项目支持，不断壮大主导财源，培育新兴财源，储备后续财源，提高经济增长对财税贡献率。二是强化税收征管。搞好税源调查，加强重点税种、重点行业、重点企业监管，提高税收管控信息化水平，严厉打击偷逃骗税行为，确保应收尽收。加强非税收入管理，增加政府可用财力。三是完善公共财政体制。调整优化支出结构，加大民生投入，重点向教育、卫生、就业和社会保障、困难群众救助、基础设施建设、环境保护和污染治理倾斜，特别是向勃利种畜场完善基础设施、剥离企业办社会职能、发展现代农业和畜牧业等倾斜。加强预算管理，大力压缩弹性支出，降低行政成本。四是深化市区分税制财政管理体制改革。按照事权与财权相一致的原则，重新测算区级收支基数，合理划分市区税收比例，建立有利于进一步调动各方面积极性的分配体制。五是积极做好金融工作。创造良好金融生态环境，支持金融企业健康发展。完成城市信用社向商业银行、农村信用社向统一法人社过渡。引导金融部门转变经营理念，提高服务意识，加强银企合作，加大对地方经济发展的支持力度。 

    （八）进一步加快社会事业发展，全面提高公共服务水平 

    按照基本公共服务均等化的要求，更加注重社会事业发展，努力满足群众需求。一是坚持教育优先发展。继续加大教育投入，完成市八中教学楼、二中宿舍楼等建设，加快种畜场等学校新建和危房改造。大力改善农村办学条件，缩小城乡和区域办学差距，促进教育公平。巩固提高义务教育，扎实推进“双高普九”；加快普及高中教育；大力发展职业教育，继续办好职业学院，建设七台河技师学院。加强师德师风建设，办人民满意教育。二是健全公共卫生服务体系。建设市妇幼保健院，完成勃利县乡镇卫生院和村卫生所标准化改造，完善社区卫生服务中心和医疗服务站建设。扩大和规范药品招标采购，推广单病种限价、药品统一配送和价格公示等制度，有效缓解看病贵问题。三是积极推进科信、人才、计生、文体、广电等事业发展。大力实施科技兴市战略，坚持引进消化和自主创新相结合，以信息化带动工业化。加大科技投入，加快高新技术开发区和省级民营科技示范园区建设，用先进适用技术改造传统产业。推进人才强市战略，积极引进优秀人才，培养适用人才，为人才创业和成长创造良好环境。加大文化建设投入，发展文化事业和文化产业。巩固竞技体育优势，建设体育中心综合馆，开展全民健身活动。提高广播电视传输和节目质量。支持报业和文艺事业发展。加强人口和计划生育工作。推进实施妇女儿童发展规划。完成老干部活动中心和青少年活动中心建设。四是继续加强精神文明和民主法制建设。把建设中国特色社会主义和“发展循环经济、建设龙江强市、提高人民生活质量”的共同理想结合起来，全面推进“十城共建”，进一步提高市民文明素质，为强市富民提供强大精神动力。加大诚信七台河建设力度，健全完善诚信体系，全面启动企业和个人信用信息征集工作，定期曝光失信企业和个人。推进“五五”普法，加快依法治市进程。推进双拥共建，争创全国双拥模范城。搞好援藏项目建设。继续抓好民族、宗教、审计、外事、侨务、人防、助残、老龄、档案等各项工作。 

    （九）以改善民生为着力点，全力促进社会和谐稳定 

    坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 

    第一，积极促进就业。深入贯彻《就业促进法》，认真落实小额贷款、减免税费等促进就业的政策，扩大就业技能培训，加强困难群众就业援助，扎实推进“四送一落实”活动，提高以创业带就业、以培训促就业、以帮扶助就业的效果。宣传贯彻《劳动合同法》，加强劳动监察，依法维护劳动者特别是农民工权益，建立和谐劳动关系。 

    第二，进一步完善社会保障体系。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加大各类社会保险扩面和保费征缴力度，加强社保基金管理，做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。规范城乡低保工作，加强低保动态管理，做到应保尽保、应出即出。 

    第三，突出抓好困难群众救助。重点办好１０件实事。一是全面落实农村义务教育“两免一补”、城市义务教育免除学杂费政策，城乡困难家庭学生救助做到全覆盖。二是加强困难群众就业援助，确保就业困难家庭至少１人实现就业。三是启动城镇居民基本医疗保险试点工作，新农合参合率提高到９０％以上。四是保障主要农产品有效供给，保证困难群众生活水平不降低。五是完成１００套廉租住房和６００户经济适用住房建设，廉租房补贴对象新增１０００户。六是资助５００户农村贫困户危房改造，完成１００户农村残疾人危房新建。七是开展残疾人助盲行动，免费为白内障患者实施复明手术。八是帮助２４００户困难职工找到致富门路，力争１０００户以上脱贫。九是继续为城镇低保户发放供热、供电、肉食、液化气补贴。十是加强流浪乞讨人员救助管理，筹建流浪儿童保护中心。 

    第四，全力做好安全稳定工作。一是突出抓好以煤矿为重点的安全生产。以“安全隐患整改年”活动为载体，严格落实煤矿企业安全主体责任、各级政府领导责任、有关部门监管和行管责任，强化安全监管和隐患排查治理，严厉查处事故责任人，以责任追究促责任落实。坚决按政策、按期限、按标准完成矿井整顿关闭和整合技改工作，进一步推进矿井质量标准化建设，严厉打击非法开采行为。全面做好交通、消防、易燃易爆和危险化学品、非煤矿山、食品药品等各个领域的隐患排查和专项治理工作，坚决杜绝较大以上事故，大幅度减少一般事故。二是扎实推进“平安七台河”建设。健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪和“法轮功”等邪教组织活动，有效遏制各类案件发生。建立公共安全突发事件应急保障机制和气象灾害防御机制，提高快速动员和应急保障能力。三是认真做好信访工作。坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”和“属地属事相结合”的原则，严格落实各级领导和部门信访责任制，认真解决群众的合理诉求。加大依法治访力度，有效化解社会矛盾。 

    三、以服务型政府为重点，进一步加强政府自身建设 

    按照十七大“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，在全面推进学习型政府、法治型政府、责任型政府建设的同时，全面开展“服务型政府建设年”主题活动。 

    一是建立高效的政务服务体系。深化行政管理体制改革，进一步减少审批事项。建设市、县政务服务中心，涉及企业生产经营的行政审批一律进中心集中办理，涉及多个部门的实行一个窗口受理、并联审批、限时办结。 把市直部门面向公众的各类公共服务，延伸到街道和社区，建成市、县区、街道、社区四级便民服务体系，最大限度方便群众。坚持企业与市长联系“直通车”制度，更好地发挥市长热线、市民热线服务群众的作用。 

    二是建立完善的电子政务系统。整合电子政务资源，建立覆盖全市的电子政务网络系统，实现市与区县、部门网上政务协同互动、信息资源共享和无纸化传输，各部门和系统内部实现网上办公。依托政府门户网站，结合政务公开，面向公众建设网上政务大厅，实现审批事项前置条件、办理程序、收费标准、政策法规等网上发布、网上咨询。 

    三是建立规范的行政执法体系。按照“实行职能有机统一的大部门体制”的改革取向，大力推进政府改革创新。坚持“一件事情只由一个部门来管、一个部门只由一个主体执法”的原则，整合相关部门职能，理顺部门内部关系，进一步集中执法权，减少执法层级，切实解决多头执法、重复执法和执法扰民问题。强化执法监督，规范执法行为，严格实行执法过错责任追究制。 

    四是建立科学的考核监督体系。按照科学发展观和正确政绩观要求，科学确定政府绩效考核评估指标体系，修改完善《政府部门绩效评估考核办法》、《公务员绩效考核实施方案》。加强行政监督和行政问责，全面落实《行政机关领导问责暂行办法》，制定实施《公务员行政过错行为行政处分规定》等相关制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。 

    五是建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实廉政建设责任制，加强廉政教育，强化对领导干部、重点部门和重要岗位的监督，严格执行土地招拍挂出让、建设工程招投标、政府采购等制度。以群众反映突出的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力开创政府廉政建设新局面。 

    各位代表，党的十七大为我们描绘了全面建设小康社会的美好蓝图，省委十届四次全会、市委七届三次全会对政府新一年的工作提出了更高的要求。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有人大政协的监督支持，有全市人民的团结奋斗，我们一定能够战胜前进道路上的各种困难和挑战，全面开创经济社会又好又快发展的新局面，向“发展循环经济、建设龙江强市、提高人民生活质量”的宏伟目标迈出更加坚实的步伐！